4. Городской округ

• городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и ОМСУ которого осуществляют полномочия по решению установленных ФЗ ВМЗ

• после этапа районирования -> села были привязаны к городу (из-за их развитой инфраструктуры) -> все похоже на городское поселение, но по критерию инфраструктуры уже не вписываемся => создаем ГО

• До реформы 2019:

• наличие сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения вопросов компетенции / прилегающим муниципальным районом (МР)

• обеспечение единства городского хозяйства

• После реформы 2019 (ибо неимоверно запихивали в ГО все поселения подряд):

• численность населения городских населенных пунктов -> не менее 2/3 населения ГО

• площадь вошедших в городской округ территорий сельских населенных пунктов и территорий развития НЕ превышает в 2 и более раза площадь территорий городских населенных пунктов ГО

• плотность населения -> в 5 и более раз превышает среднюю плотность населения в РФ

• наличие сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения опросов компетенции / прилегающим муниципальным районом

• обеспечение единства городского хозяйства

Для субъектов установлен срок – до 2025 года, субъекты должны сменить статус ГО на статус МО, если он не соответствует статусу городского округа. Субъектам выгодно использовать именно городской округ, потому что это позволяет участвует в различных целевых программах.

5. Внутригородская территория города федерального значения

• часть территории города федерального значения

с 27 мая 2014 года введено два новых вида муниципальных образования

6. Городской округ с внутригородским делением

• городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования (Челябинск, Самара, Махачкала); (Самара и Челябинск поняли, что затратно -> решили отказаться)

• наделение ГО таким статусом не является обязательным – по решению органов власти субъекта РФ

• цель – приближение местных органов власти к населению (жителю проще попасть на прием к районному главе или депутату, чем к мэру города)

7. Внутригородской район

• внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением

• первый уровень МСУ для ГО с внутригородским делением, где выделено районное МСУ

с 1 мая 2019 года

8. Муниципальный округ

= новые способы преобразования (статья 13 ФЗ-131), связанные с муниципальным округом (несмотря на приверженность закрытому перечню оснований!):

• объединение всех поселений МР в муниципальный округ (ч. 3.1-1)

• объединение городского и муниципального округов (ч. 3.3),

• разделение муниципального или городского округов (ч. 5.1),

• изменение статуса муниципального округа в связи с наделением его статусом городского округа,

• изменение статуса ГО в связи с наделением статусом муниципального округа (ч. 7.3 ст. 13).

Каким образом законодатель закреплял критерии выделения мунип образований? => через пень!

1. отсутствие единых критериев классификации:

• должен быть общий критерий, который относится к разным видам или разным группам, НО территорию России невозможно поделить, руководствуясь общими критериями

2. отсутствие связи с географическими территориальными единицами:

• законодатель ввел понятие поселение, которое не совпадает с географическими пунктами (причины – затратно создавать там, где нет населения)

• когда мы говорим о сельских или городских поселениях, мы НЕ говорим о селах и деревнях, мы говорим о том, что сельское и городское поселение может включать в себя неопределенное количество сельских, а иногда и городских населенных пунктов (это, чтобы решить проблему «обезлюдивания»)

3. отсутствие связи с административно-территориальными единицами:

• закон 1990 г. предполагал, что МСУ будет наложено на адм.-тер. устройство, существовавшее в СССР

• НО в период действия №154-ФЗ субъекты стали использовать АТ устройство территории, чтобы организовать МСУ, но использовали уровень округов, районов и т.д.  убито поселенческое начало

• 2003 г. – попытка централизации публичной власти. РФ поняла, что через МВ можно заставить субъекты изменить свое территориальное устройство. НО КС: «АТ устройство – предмет исключительной компетенции субъектов федерации, поэтому РФ не может воздействовать на административное устройство» => не имеем единой схемы взаимодействия региональной и муниципальной власти…

Косвенно о критериях территориальной организации МСУ сказано в Конституции РФ. Согласно ч. 1 ст. 131 местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом. Территории муниципальных образований определяются с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации, установленными федеральным законом.