25. Система местного самоуправления (орг. Устройство): общая характеристика.

В широком смысле: особенности организации МСУ с учетом объективных закономерностей, складывающихся на разных территориальных уровнях этой организации: муниципальном, межмуниципальном, региональном, общегосударственном.

В узком смысле: совокупность организационно-правовых форм демократии, использование которых позволяет населению (местному сообществу) реализовать признаваемую за ним и гарантируемую Конституцией Российской Федерации муниципальную власть.

Конституционные начала организационного устройства мсу

1. Первое неизменное конституционное начало (ст. 12, она в 1 главе, изменить нельзя) – принцип организационной самостоятельности МСУ

- исторически выстраданная формула, мы видим на протяжении всей истории постоянное давление на земские органы и советские органы -> разработчики Конституции включили положение, что органы МСУ не подчинены органам государственной власти

2. Многообразие организационных форм осуществления МСУ

- представительное начало не самодостаточно, помимо представительной демократии вручаем населению разнообразные формы организации местного самоуправления

3. Приоритет форм непосредственной демократии

- вытекает из буквального толкования части 2 ст. 130 К РФ (см. прошлые билеты)

4. Конституционная гарантия использования форм императивной демократии в виде выборов и референдума

- ст. 3 провозглашает референдум высшей формой непосредственной демократии в ее системном толковании с частью 2 статьи 130, где референдум поставлен на 1-е место среди форм непосредственной демократии

5. Самостоятельность населения при определении структуры органов МСУ

- (см. прошлые билеты)

Федеральный законодатель вправе влиять на формирование структуры МСУ через федеральное законодательство, но это не лишает самостоятельности населения в определении структуры органов МСУ, поскольку федеральный законодатель должен обеспечить многообразие организационных моделей.

6. Наличие выборных органов МСУ

- (см. прошлые билеты)

Общая характеристика системы мсу

- В 1990-91 гг. «система» намеренно была введена в законодательство. В 1990-м году была потребность указать, что не просто советы, но и что МСУ – это самоорганизация территориального коллектива и что она осуществляет свою власть через различные формы – и тогда законодатель, чтобы обозначить эту совокупность форм, использовал модный термин «система».

- В законе 154-ФЗ термин «система МСУ» уже исчез, потому что население обозначено уже основным субъектом, уже введен термин «муниципальное образование», уже поставлены на свое место и органы МСУ и поставлены иные формы непосредственной и представительной демократии.

- мы используем этот термин для анализа совокупности форм МСУ, и не более того

Ключевые характеристики системы мсу

1. Отказ от понятия системы мсу

Мы от системы МСУ как законодательного понятия перешли к системе МСУ как доктринальному понятию, что обусловлено «конституционно значимым событием», а именно провозглашением населения основным субъектом, которое осуществляет формы непосредственной и представительной демократии в различных формах.