Структура Закона выражена в полном соответствии с понятием мсу
Приоритет непосредственной демократии. Сначала в структуре 131-ФЗ раскрываются формы непосредственной демократии, а потом, за главой о непосредственной демократии, следует глава, посвященная органам МСУ.
Увеличение количества и дифференциация орг форм осуществления мсу населением
Сегодня количество организационных форм МСУ просто зашкаливает, мы наблюдаем очевидный прогресс, законодатель попытался провести между ними градацию, дифференциацию: попытался отделить императивную демократию и формы рекомендательной демократии.
Ч. 2 ст. 130 Конституции: граждане осуществляют МСУ путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления граждан (это и императивная, и рекомендательная демократия) – и вот от конституционной формулировки надо бы как-то отойти. Если нам кажется, что это императивная демократия («прямое волеизъявление граждан»), то мы с вами закрываем весь спектр форм рекомендательной демократии, которые зачастую имеют больший потенциал и большую эффективность.
154 ФЗ: «прямое волеизъявление и иные формы (так вообще теперь синонимы «прямые» и «императивная»?)
=> В 131-ФЗ перед законодателем стояла задача – полностью расстаться с конституционной формулировкой -> законодатель пошел по следующему пути: формы императивной демократии называет формами осуществления МСУ, а рекомендательная демократия – форма участия населения в МСУ.
Закрепление обязательной структуры омсу при проведении принципа разделения властей (разделения компетенции)
Обязательная структура органов МСУ – это попытка законодателя разрешить проблемы представительной демократии, четко обозначить органы и их взаимодействие между собой.
Уточнение статуса территориального общественного самоуправления – тос (при неопределенности места)
На протяжении 20 лет прямо с момента возрождения МСУ в 1990-м году мы не можем определиться с тем, что есть ТОС, мы не знаем, какое место занимает территориальное общественное самоуправление в системе МСУ. Уже 1990-й год дал понять, что органы общественной самодеятельности советского периода должны стать неотъемлемой частью системы МСУ.
Закон 1990-го года разрабатывался в чистом виде представителями доктрины, и в понятие местного самоуправления они включили понятие территориального общественного самоуправления (ТОС), но какое место они должны занимать, должны ли они заменять МСУ – было непонятно и непонятно вплоть до сегодняшнего времени.
При отсутствии четкой определенности в правовом статусе ТОС, мы все-таки ближе к тому, чтобы признать его «нулевым этажом» МСУ, непосредственной составляющей МСУ, но не сводить его ни к органам, ни к императивной или рекомендательной демократии. ТОС – это отдельная, третья составляющая муниципальной демократии.
26. Местный референдум.
- прямая императивная демократия (голосование по важнейшим вопросам)
- референдум используется по важнейшим вопросам жизнеобеспечения граждан (дорого и затратно в принципе) -> ни в коем случае не можем превращать местный референдум в форму ежедневного участия
НПА:
ФКЗ от 28.06.2004 N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации";
ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации МСУ в Российской Федерации";
ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ";
Законы субъектов.
Вопросы, которые могут быть вынесены на местный референдум:
ВМЗ – ст. 14, 15, 16 №131-ФЗ (вопросы жизнеобеспечения решаются непосредственно с участием граждан; никакие иные вопросы – финансовые, территориальные и т.д. – не выносятся на референдум, так как не местного значения; пример – хотели построить мусоросжигающий завод в Калуге -> не дали провести референдум, так как это вопрос экологии как компетенция ОГВ субъекта, а не ВМЗ + это затрагивает конституционное право на предприму);
Обязательно выносить на референдум:
Ведение и использование средств самообложения граждан - т.е. разовых платежей для конкретных нужд (п. 2 ст. 56 ФЗ 131);
Определение структуры ОМСУ вновь образованного МО (ст. 13.2 ФЗ 131 + п.5 ст. 34 ФЗ 131)
Иные вопросы, предусмотренные ФЗ, конституцией/уставом субъекта, законом субъекта, уставом МО.
(с 2012 -> с 2018 рост популярности референдума) Местный референдум использовался в качестве декоративной ширмы для демонстрации факта широкого развития муниципальной демократии (когда регионы начали вводить программы софинансирования отдельных расходов -> средства самообложения граждан ввели). НО данная ситуация постепенно сходит на нет, так как развиваются другие инструменты (н, инициативное бюджетирование).
+ регионы используют референдум для легитимации своих решений -> просто используют граждан
Вопросы, которые НЕ могут быть вынесены на местный референдум:
организационно-кадровые вопросы (о ДЛ, как выборных, так и не выборных)
финансовые вопросы: принятие бюджета / отчет об исполнении / мунип заимствование
КС: фин. вопросы требуют применения специальных знаний, поэтому не могут быть вынесены для решения на обсуждение (для этого есть институт публичных слушаний)
принятие чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения