27. Муниципальные выборы.

Муниципальные выборы — это форма прямого волеизъявления граждан, императивная демократия, осуществляемого в целях избрания <…> посредством голосования граждан, обладающих активным ИП, место жительства которых расположено в границах МО.

НПА:

1. ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации МСУ в Российской Федерации";

2. ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ";

3. Законы субъектов.

Муниципальные выборы используются в отношении:

– выборов депутатов ПО

– выборов глав МО (до 2014 года это была частая история)

– выборы членов иных выборных органов / выборы иных выборных ДЛ

Определение вида избирательной системы в МО относится к ведению субъекта.

Избирательная система – условия признания кандидата, кандидатов избранными, списков кандидатов – допущенными к распределению депутатских мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов.

1) мажоритарная избирательная система относительного большинства;

2) пропорциональная избирательная система с открытыми списками;

3) пропорциональная избирательная система с закрытыми списками;

4) смешанная избирательная система (НО минимум 10 чел – по списку)

П КС от 7 июля 2011 г. № 15-П² выполнило две функции применительно к определению вида ИС:

- защитило небольшие муниципальные образования от навязывания субъектами пропорциональной или смешанной избирательной системы – в небольших сельских и городских поселениях нельзя устанавливать эту систему императивно

- КС рекомендовал федеральному законодателю закрепить мажоритарную избирательную систему, что законодатель и сделал в 2012 году в двух случаях: 1) если численность поселения менее 3000 человек ИЛИ 2) если численность ПО – менее 15 депутатов

- КС РФ поддержал распространение пропорциональной избирательной системы в большинстве более крупных муниципальных образованиях: 1) единственной адекватной формой выражения власти народа являются политические партии + 2) для того чтобы проводить единую государственную политику, необходимо опираться на политические партии + 3) МР и ГО должны находиться фактически под контролем государства (позволю себе такую формулировку), потому что они решают не только вопросы местного значения, но и делегированные государственные полномочия + 4) партии как способ попасть во власть.

Порядок определения вида избирательной системы – он определяется субъектом с ограничениями в 131-ФЗ, но субъекты обязаны предоставить муниципалитетам альтернативных вариантов избирательной системы. Регионы должны предоставить муниципалитетам право выбора. Избирательная система должна быть закреплена уставом МО.

Стадии избирательного процесса:

1. Назначение

Решение должно быть принято ПО МО не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в сроки, то соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 70 дней до дня голосования.

Субъекты РФ принимают законы о выборах в органы МСУ вновь образованных МО и устанавливают:

• численность депутатов ПО первого созыва вновь образованных МО и сроки их полномочий;

• сроки полномочий глав вновь образованных МО;

• даты выборов в ПО + глав вновь образованных МО;

• другие вопросы подготовки и проведения выборов в органы МСУ вновь образованных МО.