72. Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления.

Целью является обеспечение соответствия деятельности указанных органов и должностных лиц, а также принимаемых ими правых актов, законодательству РФ и муниципальным правым актам.

= есть 2 подхода: первый, согласно которому это синонимы (что и нашло отражение в ФЗ), второй, что надзор у нас со стороны Прокуратуры, а контроль – ведомственный, со стороны ФОИВ

сходства:

• контролирующие и надзорные органы руководствуются и добиваются исполнения закона;

• цель – обеспечение соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

• на основе принципа объективности! открытости! гласности!

• у органов надзора и контроля совпадают методы их деятельности: проведение проверок, получение объяснений, истребование и анализ документов, использование экспертных оценок.

отличие: контроль преследует не только достижение законности и правопорядка, но и обеспечение эффективности и целесообразности

Важные принципы осуществления контроля за деятельностью ОМСУ также сформулированы в Европейской хартии МСУ и в правовых позициях КС РФ. Согласно ст. 8 Европейской хартии МСУ любой административный контроль за ОМСУ может осуществляться только в порядке и в случаях, предусмотренных Конституцией или законом.

В постановлении Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 г. № 15-П были выдвинуты важные положения в области контроля за деятельностью ОМСУ, включая следующее: НЕ допускается государственный контроль за деятельностью ОМСУ с точки зрения целесообразности принимаемых ими решений по вопросам местного значения, в том числе за целесообразностью использования муниципальной собственности и материальных ресурсов.

С учетом указанных принципов Федеральный закон 131-ФЗ вводит определенные ограничения:

• при осуществлении государственного контроля (надзора) не допускается дублирование контрольно-надзорных полномочий органов различных уровней;

• осуществление проверок деятельности ОМСУ осуществляется в соответствии с планами, заблаговременно размещаемыми на официальных сайтах органов прокуратуры субъекта РФ и соответствующего органа государственного контроля (надзора) в сети Интернет;

• внеплановые проверки деятельности ОМСУ и ДЛ МСУ проводятся на основании решения соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта РФ на основании обращений граждан, ЮЛ и информации от государственных органов о фактах нарушения законодательства РФ, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций ИЛИ с поручениями Президента РФ, Правительства РФ и на основании требований Генерального прокурора РФ, прокурора субъекта РФ

= гарант – прокуратура

1. Внешний государственный контроль (надзор)

• Прокурорский надзор.

В соответствии с Законом РФ от 17 января 1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых интересов общества и государства прокуратура осуществляет надзор, в том числе за ОМСУ.

Они осуществляют надзор за соблюдением и исполнением ОМСУ и ДЛ МСУ Конституции, ФКЗ, ФЗ, Уставов, законов субъектов РФ, Уставов МО, муниципальных правовых актов.

Актами прокурорского реагирования являются:

1. протест прокурора на противоречащий правовой акт

2. представление прокурора об устранении нарушений закона

3. постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении

4. предостережение о недопустимости закона.

Органы прокуратуры проводят антикоррупционную экспертизу НПА МСУ и их должностных лиц.

• Отраслевой государственный контроль.

Речь идет, например, о том, что Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществляет надзор за выполнением ОМСУ требований по гражданской обороне и пожарной безопасности.

Федеральной инспекцией труда в отношении ОМСУ, имеющих статус ЮЛ и наделенных правом заключать трудовые договоры, ведется федеральный государственный надзор в сфере труда.

• Государственный контроль за осуществлением отдельных государственных полномочий ОМСУ.

+ ФЗ обязал ОМСУ предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением делегированных полномочий. В случае нарушений ОМСУ законодательства при реализации государственных полномочий ОГВ уполномочены давать ОМСУ обязательные к исполнению предписания.

При делегировании полномочий с регионального уровня основная контрольная функция возлагается на высшее ДЛ субъекта РФ, а также контрольно-счетный орган субъекта РФ.

• Судебный контроль.

Согласно ст. 78, в суде могут быть обжалованы решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, а также решения и действия (бездействие) ОМСУ и ДЛ МСУ.