15. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.
4 территориальных начала в рамках конституционной модели (на картинке показано, как изменились с принятием поправок)
1. Осуществление мсу на всей территории России
- не отражено в Конституции напрямую; вся территория РФ должна быть покрыта муниципалитетами (КС)
- признано КС РФ в Постановлении по Курскому делу в 2000 году (ПКС от 30 ноября 2000 года № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года “О Внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области”»)
Суть дела: Александр Владимирович Рудской, губернатор Курской области, решил, что местное самоуправление ни к чему. Вообще тогда очень многие регионы пытались задавить МСУ, и что региональная власть справится без МСУ, но поскольку оно было закреплено в Конституции, то он решил провести референдум о том, нужно ли нам вообще МСУ? КС РФ встал на защиту МСУ и объявил, что МСУ вытекает из статьи 3 и 13 Конституции как основ конституционного строя, поэтому МСУ как публичная власть не может быть отменена. Отсюда и следует, что МСУ осуществляется на всей территории РФ. Не только на всей территории – именно на всей населенной территории.
2. Осуществление мсу в муниципальных образованиях, виды которых устанавливает фз
- что в России больше нет поселенческого принципа -> теперь есть прямая конституционная формулировка (раньше она была дана в решениях КС), вручающая широчайшие полномочия федеральному законодателю
Статья 131 1. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. 2. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. |
Статья 131 (после поправок 2020) 1. Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом. Территории муниципальных образований определяются с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации, установленными федеральным законом. 1.1. Органы государственной власти могут участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в порядке и случаях, установленных федеральным законом 2. Изменение границ территорий, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий в порядке, установленном федеральным законом. 3. Особенности осуществления публичной власти на территориях городов федерального значения, административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации и на других территориях могут устанавливаться федеральным законом. |
КС РФ в Постановлении КС РФ от 1 декабря 2015 года 30-П1, опираясь на ст. 3, ст. 12 и ст. 131 Конституции, указал на то, что местное самоуправление по своему существу предполагает существование поселенческого принципа. И этот поселенческий принцип означает, что местное самоуправление должно осуществляться обязательно на первичных территориях (городских и сельских поселениях), но помимо этого, для того чтобы обеспечить более гармоничную связь между разными уровнями публичной власти, у нас существуют городские округа и муниципальные районы, которые не являются первичными единицами, а являются вторичным уровнем, обеспечивающим гармонизацию отношений в системе публичной власти.
НО городские и сельские поселения постепенно уничтожаются на всей территории РФ (из-за бесконечного укрупнения) -> поселенческий принцип из статьи 131 Конституции исчез.