6. Основные теории местного самоуправления.

Впервые сформулировал идеи французский ученый Турэ в 1790 г.

как происходило становление идеи МСУ и кому она принадлежит

• результат совместной деятельности науки КП, которая, отвечая на исторические вызовы и проблемы, сформировала общую, универсальную идею МСУ

• идея МСУ не имеет адреса регистрации (= не Англия, не Франция, не Германия)

• у каждой страны, по сути, та же идея, но со своими особенностями

ТЕОРИИ

1. Теория свободной общины (естественных прав общины)

- первая теоретическая концепция (1/2 19 века) (Гербер, Аренс и др.); четвертая «общинная» ветвь власти

- на основе исторического опыта городского самоуправления феодальной Европы

Многие города управлялись народными собраниями всех граждан, чье согласие было необходимо для избрания должностных лиц и принятия городских законов -> выделялось городское право.

- «естественное право общин на МСУ» (неотчуждаемое право заведовать своими делами + обязанность гос-ва уважать это право + первичность общинного самоуправления перед гос управлением)

- делался упор на общность людей, живущих на определённой территории

НО: невозможна полная автономия общин от государства

2. Хозяйственная (общественная) теория мсу

- свойственны периоду начального этапа буржуазного романтизма (Моль, Ресслер, Гирке и др)

Существуют как бы две противопоставляемые категории дел: собственно государственные и дела общественные (преимущественно хозяйственные, не политические, требующие самостоятельного управления местных сообществ).

НО

- несогласие со статусом МСУ исключительно как инициативы населения, т.к. это сближает его со статусом просто общественных союзов с их возможными как общественными, так и частноправовыми (хоз) целями  ключевое различие: государство предоставляет свободу создания союзов, но не требует их образования; в то же время государство, напротив, обязательно организует местные сообщества

- невозможно разграничить дела собственно общинные (местные) и дела государственные

Юридическая теория: ОМСУ выполняют часть функций гос управления, но это не ОГВ, а общины.

Политическая теория: ДЛ МСУ – не проф чиновники, так как выполняют обязанности не по назначению правительства, а по выбору населения (безвозмездность службы и свобода волеизъявления).

3. Государственная теория мсу

- МСУ как форма распределения обязанностей по решению гос дел между центральными и местными властями (Гнейст, Чичерин, Градовский др) и обязательный демократический институт

Центр не в состоянии осуществлять управление обширной страной, ни перед кем не несет ответственности, может игнорировать различия в местных условиях, быть консервативным в своих идеях, приемах власти, не справляться с большим объемом властных функций и т.д. Отсюда возникает необходимость в определенной автономии мест.

- государство передает задачи местного управления органам, формируемым местным сообществом

- органы МСУ находятся под контролем местного сообщества, а одновременно и под надзором государства, хотя прямого руководства местным самоуправлением со стороны гос. органов нет

- органы МСУ, в отличие от государственных, не являются выразителями исключительно гос. воли, они имеют собственные особые интересы, которые могут не совпадать с интересами государства

= зависимый характер местного самоуправления, НО МСУ как обязательный демократический институт