55. Участие органов местного самоуправления в осуществлении публичных функций во взаимодействии с органами государственной власти.

Взаимодействие ОГВ и МСУ осуществляется путем координации совместных действий (= сотрудничество -> н, создать рабочие группы, координационные / совещательные органы) и осуществления государственного контроля (прямое управление).

принципы: партнерства, самостоятельности, сотрудничества, подчинения общей воле

Государственный контроль

- контроль соблюдения законов

- контроль осуществления ОМСУ отдельных государственных полномочий

Между тем необходимо отметить, что в настоящее время при организации взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти существуют определенные трудности: несовершенство имеющейся на сегодняшний день законодательной базы. Конституцией РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", региональными нормативно-правовыми актами определены именно общие принципы взаимодействия двух различных уровней власти, но НЕ установлено четкое разграничение их полномочий и сферы их совместной деятельности.

Передаче должны подлежать только те полномочия и функции, которые ОМСУ способны на местах реализовать более эффективно, чем ОГВ. При этом последним необходимо обеспечить муниципалитеты материальными и финансовыми средствами для осуществления этой реализации.

В ст.14-16 ФЗ очень много вопросов сформулировано как участие совместно с органами власти в решении задачи. То есть мы можем взять и переписать все на предметы совместного ведения -> чревато тем, что не будет вопросов, решаемых только местным самоуправлением…!

56. Полномочия органов местного самоуправления в области поддержки субъектов малого предпринимательства.

Федеральный закон №209-ФЗ от 2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ»

Пункт 5 статьи 3: поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) – деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций <…>

Основными целями государственной политики в области развития МСП в РФ являются:

1. развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации;

2. обеспечение благоприятных условий для их развития;

3. обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

4. оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств;

5. увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

6. обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;

7. увеличение доли производимых субъектами МСП товаров (работ, услуг) в объеме ВВП;

8. увеличение доли уплаченных налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

! Очень важна роль органов местного самоуправления (муниципалитетов), так как именно они напрямую соприкасаются с бизнесом на местах и влияют на предпринимательский климат конкретной территории.

К полномочиям органов местного самоуправления относится:

1. формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2. анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

3. формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

4. содействие деятельности НКО, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

5. образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Поддержка малого предпринимательства в России начала осуществляться с начала 1990-х гг. прошлого столетия: активно разрабатывалась законодательная база, изучался зарубежный опыт, создавалась инфраструктура поддержки (социально-деловые центры, бизнес-центры, учебно-деловые центры, бизнес-инкубаторы и т.д.). Но, несмотря на значительный срок и определенные усилия, отечественный малый бизнес развивается слабо – его доля в ВВП, даже по самым позитивным оценкам уже долгое время колеблется около отметки 17%, в то время как в развитых странах она достигает 50% и более.