41. Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации.

Глава МА – единоличный исполнительный орган, который осуществляет рук-во деятельностью МА

Способы замещения должности главы МА:

• является глава МО (избранный населением на выборах; избранный ПО из своего состава; избранный по конкурсу)

• сити-менеджер (лицо, назначаемое по контракту по результатам конкурса -> мунип служащий)

Глава МА руководит МА на принципах единоначалия.

Модель «глава ма – глава мо, избранный населением на выборах»

«Плюсы» этой модели:

• обеспечивает управленческий эффект за счет соединения полученного демократически избранным главой МО кредита доверия граждан и широкого объема полномочий, необходимых для осуществления исполнительно-распорядительной деятельности

«Минусы» этой модели:

• велик риск чрезмерной политизации хозяйственной жизни, отдаления МА от ПО

• в отсутствие профессионального ценза на муниципальных выборах существует вероятность избрания лица, не обладающего профессиональными управленческими навыками

Модель «глава ма – сити-менеджер»

= назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса

Срок действия контракта: на срок полномочий ПО, принявшего решение о назначении лица на должность главы МА, но не менее чем на 2 года, не более чем 5 лет.

• подконтролен и подотчетен ПО

• представляет ПО ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности МА

• обеспечивает осуществление МА полномочий по решению ВМЗ и отдельных гос. полномочий, переданных ОМСУ ФЗ и законами субъекта

«Плюсы» этой модели:

• обеспечивается управленческий эффект за счет проведения начал профессионализма в руководство МА, укрепления связей с ПО

«Минусы» этой модели:

• высока степень вероятности конфликта сити-менеджера с главой МО

• вслед за «удалением» главы МО из исполнительно-распорядительной сферы происходит неизбежное усиление начала бюрократизации в местном самоуправлении

• распространенная практика «приглашенных» сити-менеджеров, призванная преодолеть кадровый голод на местах, также приводит к негативным последствиям: такие сити-менеджеры не знают, как правило, специфики местной политической жизни, длительно адаптируются к новым условиям

Модель «глава ма – глава мо, избранный по конкурсу»

Глава МО (который одновременно является и главой МА) избирается ПО МО из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

При этом составе конкурсной комиссии такой же, как и у комиссии по проведению конкурса на должность сити-менеджера = велико влияние главы субъекта.

«Плюсы» этой модели:

• обеспечивает проведение принципа профессионализма в руководство МА при одновременном устранении вероятности конфликта между сити-менеджером и главой МО

«Минусы» этой модели:

• в результате подавления демократического профессиональным началом в статусе главы МО возникает высочайший риск бюрократизации МСУ + при слабости представительного органа МА приобретает значение всесильного органа МО -> огосударствление

ПОЛНОМОЧИЯ ГЛАВЫ МА

= устанавливаются уставом МО в соответствии с № 131-ФЗ, иными ФЗ и законами субъектов РФ

• выступает от имени МА в отношениях с органами МО и ОМСУ, ОГВ, гражданами, организациями

• приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, выступает в суде без доверенности от имени МО

• имеет отдельные полномочия по организации деятельности МА, МСУ, по решению ВМЗ

• создание для граждан условий непосредственного осуществления МСУ: совместное с ПО выдвижение инициативы о назначении местного референдума, обеспечение проведения схода

• обеспечение баланса во взаимоотношениях с ПО: выдвижение инициативы о внесении на рассмотрение ПО проекта НПА об установлении, изменении и отмене местных налогов и сборов, осуществлении расходов из средств местного бюджета; рассмотрение и подготовка заключений на рассматриваемые ПО проекты правовых актов

+ НЕ ВМЗ

• совершение отдельных нотариальных действий в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте, где нет нотариуса

• действия в сфере градостроительной деятельности (принятие решения о подготовке проекта генерального плана, проекта правил землепользования и застройки, о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования и т.д.)

• действия в сфере регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, утверждения условий технического задания

• глава МА издает постановления МА по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением переданных МО отдельных государственных полномочий, а также распоряжения МА по вопросам организации работы МА