48. Межмуниципальное сотрудничество: понятие, формы.

= определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества -> исключительная компетенция ПО МО

Межмуниципальное сотрудничество – способ взаимодействия МО в целях решения ВМЗ -> организации взаимодействия ОМСУ, защиты общих интересов в каждом субъекте РФ.

Прежде всего это насущные межтерриториальные хозяйственно-экономические проекты. Это могут быть строительство общих транспортных путей, газификация и электрификация населенных пунктов, охрана окружающей среды и т.д. В районах с крайне неблагополучной экологической ситуацией решение проблем охраны может быть в центре внимания межмуниципального сотрудничества и др.

В ФЗ 2003 г. "Об общих принципах организации МСУ в РФ" предусмотрены организационные формы и способы межмуниципального сотрудничества

1. Совет муниципальных образований субъекта РФ

2. Единое общероссийское объединение МО (их могут образовывать указанные выше советы)

3. Иные объединения МО (могут быть созданы на добровольной основе с учетом особенностей территориальной и организационной основы) (НКО, правила для ассоциаций)

4. Межмуниципальные объединения, хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации (ОИ: важно!) (в целях объединения мат средств и ресурсов для решения ВМЗ)

Советы муниципальных образований в каждом субъекте рф

№131-ФЗ НЕ содержит четких предписаний о предназначении (и о составе -> предполагаем необходимость вхождения представителей от каждого МО). Однако по логике этого акта, а также ФЗ о некоммерческих организациях, ГК РФ следует исходить из того, что это объединительный и координирующий орган, причем НЕ имеющий по отношению к МО публично-властных функций.

НКО; применяются правила для ассоциаций (+ аппарат, палаты и др); НЕ вправе вмешиваться в дела МО;

Руководящим органом совета является съезд (собрание членов).

Наиболее важные полномочия съезда (собрания членов)

• утверждает устав совета муниципальных образований субъекта РФ

• определяет размеры и порядок уплаты членских взносов на дея­тельность совета и органов

• избирает органы управления совета

• осуществляет иные полномочия, определенные уставом

Впервые в законодательстве право на объединение местных властей было установлено Законом РСФСР о местном самоуправлении 1991 г. А затем ФЗ от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ установил возможность создания объединений в форме ассоциаций или союзов на региональном уровне (ПРАВО); ФЗ N 131-ФЗ установил ОБЯЗАННОСТЬ на объединение на региональном уровне.

Общероссийское объединение муниципальных образований

Советы МО субъектов -> могут образовать Единое общероссийское объединение МО = Общероссийский Конгресс муниципальных образований. Минимальный состав – не менее 2/3 всех Советов субъектов.

В состав ЕОО могут входить иные объединения муниципальных образований. ЕОО не вправе вмешиваться в деятельность МО и их объединений.

Компетенция:

1. Представляет предложения по составу кандидатов в представителей и членов делегации РФ в Палате местных властей Конгресса местных и региональных властей Европы

2. Мониторинг федерального законодательства с точки зрения обеспечения интересов МО

3. Участие в федеральном законотворческом процессе

4. Содействие деятельности советов муниципальных образований субъектов Федерации

5. Участвует в выработке решений ОГВ и ОМСУ

6. Учреждает СМИ, печатный орган и осуществляет издательскую деятельность

7. Представляет и защищает свои права, права и законные интересы своих членов, а также иных объединений муниципальных образований, муниципальных служащих и иных граждан в органах государственной власти, ОМСУ, в учреждениях, предприятиях и общественных объединениях

8. Выступает с инициативами по различным вопросам своей деятельности, вносит предложения в органы

Органами управления являются: общее собрание членов Конгресса (высший орган); президиум Конгресса (постоянно действующий орган с ежегодной ротацией в не менее 1/6); президент Конгресса (общее рук-во, избирается общим собранием на 3 года, НЕ может быть служащим в ОГВ или ОМСУ); исполнительный директор (подотчетен, избирается на 3 года общим собранием).

Рабочими органами являются: палаты Конгресса; комитеты Конгресса; ревизионная комиссия (контрольно-ревизионный орган); научно-экспертный совет; иные рабочие органы, образуемые общим собранием Конгресса и президиумом Конгресса.

МЕЖМУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ (обобщающее понятия для нижеописанных)

ч. 4 ст. 8 ФЗ-131: «В целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения ВМЗ могут быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации + в этих же целях ОМСУ могут заключать договоры и соглашения

- НЕ наделяются полномочиями ОМСУ