10. Понятие и система принципов местного самоуправления.

Принципы – это основополагающие требования, начала, с учётом которых строится система и деятельность МСУ (их затронули поправки 2020)

Каждый из этих конституционных принципов имеет огромное значение для формирования и законодательства, и правоприменительной практики»!

1. Первое неизменное конституционное начало (ст. 12) – принцип орг самостоятельности

- исторически выстраданная формула, мы видим на протяжении всей истории постоянное давление на земские органы и советские органы

- не просто ОМСУ не подчиняются государственной власти, но и муниципальное образование в целом, как форма территориальной организации населения

2. Многообразие организационных форм осуществления мсу

- представительная демократия – это прекрасно, но представительное начало не самодостаточно

3. Приоритет форм непосредственной демократии (примат непосредственной демократии)

- из буквального толкования части 2 ст. 130, где перечислены различные формы муниципальной демократии (там в первую очередь стоят институты непосредственной демократии, референдумы, выборы и другие формы…)

Статья 130. «2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления».

= попытка противопоставить себя прежней политической системе

- НО никоим образом не означает, что граждане осуществляют муниципальную власть прежде всего через референдум, публичные слушания и иные формы непосредственной демократии, органы МСУ уходят на второй план – такое прочтение конституционной формулировки недопустимо, потому что тогда нам пришлось бы каждый день бегать на выборы и референдумы

-> приоритет непосредственной демократии с теоретической точки зрения означает, что гражданам принадлежит последнее слово по ключевым вопросам

Конституция и ЕХМС никоим образом не противоречат друг другу, поскольку ЕХМС закрепляет практикоориентированный подход, который подчеркивает, что ключевую роль чаще всего играют ОМСУ.

Сегодня говорить о реализации этого принципа не приходится, ведь 131-ФЗ пошел по принципиально другому пути: он исходит из приоритета представительной демократии (а не непосредственной), но это не тот минус 131-ФЗ, за который мы должны его критиковать – потому что он принимался тогда, когда представительная демократия вообще не развивалась, глава муниципального образования подавливал органы МСУ и они находились в очень слабом состоянии. В 1995-м году законодателю пришлось принимать отдельный ФЗ, чтобы понудить субъекты провести выборы в представительные ОМСУ.

Аргументация КС РФ: в лице представительных органов власти мы должны видеть само население.

У населения забыли спросить, готовы ли они отказаться от поселенческого принципа – поэтому конституционный принцип приоритета форм непосредственной демократии поставлен под вопрос в данной ситуации.

4. Конституционная гарантия использования форм императивной демократии в виде выборов и референдума

- вытекает из ст. 3 Конституции, которая провозглашает референдум высшей формой непосредственной демократии в ее системном толковании с частью 2 статьи 130, где референдум поставлен на 1-е место