14.Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере фрг).
коммунальная или смешанная система МСУ
организация по принципу «слабый центр, сильные регионы»
передача регулирования на уровень субъектов федерации
соподчинение вышестоящих и нижестоящих муниципальных органов, идея «сквозного управления»: государство-земли-местные общины составляют единую вертикаль
МСУ как ключевой элемент современного конституционного устройства государства, понимаемый как форма обеспечения демократии
право МСУ на 1) самоорганизацию и 2) автономное управление
Особенность постобщинной модели муниципального управления заключается в том, что право на местное самоуправление перестает быть связанным напрямую с населенной территорией (корпоративная модель) или местным сообществом (территориальным публичным коллективом) в привязке к самоуправляющейся единице, а рассматривается как один из принципов правового государства, заключающийся, с одной стороны, в децентрализации власти в государстве (реализация принципа разделения властей по вертикали), а с другой стороны, обеспечивающего каждому жителю возможность реализовать принадлежащее ему право на непосредственное управление делами общества и государства.
НПА: Основной закон ФРГ (Конституция), конституции земель (субъектов), законы земли.
пять юридически самостоятельных уровней управления:
Верхний — это уровень Европейского союза, в котором ФРГ состоит как государство.
Второй — это уровень федеративной республики, на котором нация обладает конституционным суверенитетом в отношениях с другими государствами.
Третий — уровень земель, субъектов государства, предполагающий возможность осуществления на соответствующих территориях регионального государственного управления.
Четвертый — территориальный уровень местного самоуправления, к которому относятся районы и города, не входящие в состав районов.
Пятый уровень — это города и общины (или муниципалитеты так называемые).
Правовые основы местного самоуправления:
Система правовых актов, регулирующих организацию современного местного самоуправления в ФРГ, сложилась после Второй мировой войны. Именно итоги этой войны во многом стали предпосылкой для возникновения в Германии постобшинного типа местного самоуправления, поскольку потерпевшая поражение Германия была оккупирована союзными державами, каждая из которых устанавливала свой тип местного управления на подконтрольных ей территориях.
Конституция ФРГ закрепляет, что территории (районы) и муниципальные образования-поселения вправе иметь собственные представительные органы для осуществления местной власти, предоставляет им право самостоятельно управлять своими делами, решая под собственную ответственность вопросы местного значения в пределах полномочий, установленных законом.
Гарантированность прав местного самоуправления включает запрет для федерального и земельного законодательства ограничивать или исключать из прав местного самоуправления возможности самостоятельного решения ВМЗ. Данный принцип называется институциональной гарантией местного самоуправления.
Муниципальные образования могут быть расформированы, например решением земельного представительного органа; основанием для такого решения может стать, к примеру, необходимость проведения территориальных и функциональных реформ. Однако даже в таком случае должно быть гарантировано, что принцип местной автономии на соответствующей территории сохранится.
Принцип местной автономии в соответствии с действующим законодательством ФРГ означает: кадровую автономию, организационную (самооадминистрирование), в сфере планирования (н, вопросы застройки, развития), правовую, финансовую, налоговую.
В Германии по числу земель существует как минимум 16 систем муниципального управления.
Рассматривая территориальный уровень местного самоуправления в ФРГ, иногда можно говорить не о территориях как таковых, наделенных статусом муниципальных образований, а о «конфедерациях» муниципальных образований — поселений; иногда они именуются графствами и рассматриваются как полноценный территориальный уровень местного самоуправления.
Структура органов местного самоуправления
Наиболее важное место в структуре органов местного самоуправления в каждом муниципальном образовании принадлежит совету — представительному органу муниципального образования, который избирается на всеобщих, равных, прямых и свободных выборах при тайном голосовании (на 5 лет).
Совет принимает любые решения по местным вопросам при условии, что они не отнесены законодательством земли к компетенции исполнительной власти (мэра, бургомистра, управляющего директора). Еще одна ключевая функция совета — контролировать местную исполнительную власть.
В числе исключительных полномочий — инициатива об изменении границ муниципального образования, утверждение бюджета, определение штатного состава органов местного самоуправления.
В небольших муниципальных образованиях-поселениях вместо формирования представительного органа муниципального образования местное самоуправление могут осуществлять сходы граждан.
Исполнительная власть на уровне муниципального образования, как правило, представлена главой муниципального образования (бургомистром), который обычно (хотя этого принципа придерживаются не все земли) одновременно является и председателем представительного органа, и главой муниципальной администрации.
За исключением городов, обладающих статусом земель, бургомистры муниципальных образований, избираются непосредственно населением. В связи с этим немецкая правовая доктрина часто рассматривает современную систему местного самоуправления в Германии как «квазипрезидентскую», в которой глава муниципального образования занимает центральное место, осуществляя полномочия не только по решению ВМЗ, но и по исполнению делегированных государственных полномочий.
Компетенция местного самоуправления
1) обеспечение социального благосостояния, в частности, путем предоставления социальных льгот, обслуживания социальных объектов, детских садов и т.д.;
2) местное здравоохранение, что включает охрану здоровья, содержание больниц и т.д.;
3) курирование вопросов образования, в частности содержание начальных и средних школ, предоставление профессионально- технического образования;
4) жилищное и градостроительство;
5) общественный транспорт;
6) коммунальные услуги — водо-, газо-, электро- и теплоснабжение, сбор и удаление отходов,
7) экономические вопросы, такие как поддержка инвестиций, развитие туризма;
8) защита окружающей среды, общественная санитария.
В некоторых случаях существуют параллельные задачи, решаемые одновременно на федеральном, земельном и муниципальном уровнях (это принято называть «конкурирующей компетенцией»), например сферы социального обеспечения, общественного здравоохранения и общественного транспорта.
Также в законодательстве ФРГ существует (совпадающее с российским подходом) понятие делегируемых государственных полномочий. Например, вопросы управления земельными ресурсами, административные действия по регистрации актов гражданского состояния и др.
Экономическая основа местного самоуправления
= под строгим земельным контролем. Как правило, ответственный министр земельного правительства (зачастую это министр внутренних дел) наделяется земельным законодательным органом правом принимать постановления по наиболее важным вопросам местной экономики и финансов: например, о структуре местных бюджетов или о методах управления муниципальными предприятиями.
Основным принципом финансирования местного самоуправления является установление связи между полномочиями и финансовыми (расходными) обязательствами МСУ. Если правительство земли передаст свои полномочия местным властям, оно одновременно должно будет предоставить достаточные ресурсы, необходимые для осуществления делегированных полномочий.
Текущие расходы покрывают административные и операционные издержки местных органов власти, включая расходы на предоставление государственных услуг.
Капитальные расходы — это осуществление местных инвестиций, так называемый бюджет развития.
Доходы МО
1) местные налоги (НДФЛ + торговый налог с предприятий 1/3)
2) трансферты из гос. сферы (1/3)
3) частноправовые поступления (1/3)
Контроль за деятельностью органов местного самоуправления
1) контроль законности: целями такой надзорной деятельности является исключительно обеспечение соблюдения органами и должностными лицами местного самоуправления законов и подзаконных актов.
2) административный контроль (т.е. контроль, предполагающий проверку не только законности, но и эффективности, целесообразности совершаемых действий и принимаемых решений) – в отношении органов и должностных лиц местного самоуправления также может осуществляться — прежде всего в рамках государственных полномочий, выполнение которых делегируется органам местного самоуправления, и в ряде иных случаев. При этом должен соблюдаться принцип пропорциональности вмешательства = должна быть адекватность степени важности интересов.
ИТОГО:
«идея участия общественных сил в области управления как составляющая правового гос-ва»
До 19-го века Германия была «провинцией Европы», никакого вклада в теорию государства не внесла, но успела все это наверстать. В вопросах МСУ Германия поставила жирную точку, и идея МСУ нашла там окончательное выражение.
В начале 19-го века (1800-е гг.) Генрих Фридрих Карл фон Штейн решил провести реформу государственного управления (не гос строительства), которая была связана со становлением исполнительной власти. Реформа фон Штейна заключалась в том, чтобы вернуть городские корпорации на принципе самоуправления, в понимании фон Штейна эта задача заключалась в решении двух подзадач: в (1) формировании профессиональной бюрократии, а затем, чтобы (2) граждане сами управляли своими делами в городских корпорациях. Мы обязаны системой управления на началах самостоятельности ему.
= внимание к решению соц проблем => смогли увидеть МСУ как институт с имманентно социальными функциями и правового гос-ва
=> Штейн – автор термина «социальное государство».
ИТОГО
Благодаря Англии мы видим, что МСУ – это часть управления делами на местах, несмотря на то что там почетные должности, сословность и т.д. Благодаря Франции – мы видим, как эта идея поднята на законодательный уровень. И в Германии, и в Англии (благодаря реформам 1835-го года), и во Франции (к концу 1870-х), ОМСУ создаются не по принципу должности и ее почетности, а на началах представительства.