52. Правотворческий процесс в муниципальных образованиях.

1. Правотворческая инициатива

Субъекты инициативы:

• депутаты ПО

• глава МО,

• глава МА,

• иные выборные ОМСУ,

• органы ТОС,

• инициативные группы граждан,

• иные субъекты правотворческой инициативы, установленные уставом МО

Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются на муниципальном уровне.

- субъект правотворческой инициативы вносит главе ПО / главе МА предложение о принятии НПА

- предложение должно содержать концепцию акта, сопровождаться его проектом, пояснительной запиской, финансовым обоснованием необходимых затрат, которые повлечет принятие акта, предложениями по внесению изменений в др. местные акты, регулирующие отношения в данной сфере

- все эти документы передаются главой ПО в профильную постоянную комиссию, а главой МА - в соответствующее подразделение администрации

- в случае принятия (одобрения) инициативы начинается более квалифицированная подготовка проекта

Проекты МНПА ГО (городских округов с внутригородским делением), являющихся административными центрами субъектов РФ, а также иных ГО, муниципальных округов и МР, включенных в соответствующий перечень законом субъекта Российской Федерации, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, за исключением:

1) проектов нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы;

2) проектов нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих бюджетные правоотношения;

3) проектов нормативных правовых актов, разработанных в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период действия режимов чрезвычайных ситуаций.

= проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов

РАССМОТРЕНИЕ ПРОЕКТА МПА В ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОМ ОРГАНЕ

• обычно рассмотрение начинается с доклада разработчика (инициатора) и содоклада председателя профильной постоянной комиссии -> обосновываются необходимость принятия данного проекта, его концепция, если поступили отзывы, заключения, предложения – мнение о них

• прения для выявления мнений (и депутаты, и другие заинтересованные лица)

• замечания и предложения ставятся на голосование и в случае одобрения депутатами вносятся в текст проекта в виде поправок

• если это МНПА, то процедура может состоять из одного, двух или трех чтений

• ПО вправе принять решение об опубликовании проекта в печати в целях его обсуждения жителями и учета их замечаний и предложений

• представительный орган может отклонить проект в целом / принять решение о его доработке / вынесении на следующее заседание ПО