61. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и осуществления этих полномочий.

МСУ в пределах своих полномочий самостоятельно, но при этом государство делегирует на уровень МСУ отдельные хозяйственные полномочия, государственные по принадлежности, но наиболее эффективное их решение может быть осуществлено только на местном уровне => государство «сваливает» их на плечи МСУ. Этот институт был воспринят из немецкой доктрины и практики.

Согласно ч. 2. ст. 132 Конституции, органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

= либо сферу четко разграничить сложно, либо по природе должны остаться подконтрольными гос-ву

- полномочиями наделяют органы МСУ, а не муниципальные образования

• Объективные пределы:

• РФ может делегировать как полномочия по собственным предметам ведения, так и по совместным

• субъекты РФ могут делегировать только те полномочия, которые закреплены за ними, при этом неважно как: 1) которые исключительно их / 2) переданы им федерацией (субделегирование, если законом о делегировании предусмотрено) / 3) свои полномочия по предметам совместного ведения

• Субъективные пределы (= содержательные критерии)

• по смыслу ст. 132 Конституции Российской Федерации, ОМСУ наделяются отдельными государственными полномочиями => если весь предмет ведения делегировали на местный уровень, то значит, что неправильно распределили полномочия между разными уровнями власти

• П КС РФ от 15.01.1998: недопустима передача ОМСУ не отдельных, а всей совокупности государственных полномочий либо отдельных полномочий без их конкретизации в законе

• объем делегированной компетенции не должен превышать объема ВМЗ, иначе муниципальные образования утрачивают свое основное предназначение, а местное самоуправление – собственную правовую природу (усиливается контроль гос-ва!)

• при наделении следует руководствоваться соображениями эффективности!

• Порядок делегирования:

2 способа в науке: договорный (путем заключения соглашения) ИЛИ нормативный (в одностороннем порядке путем принятия правового акта о передаче полномочий)

Конституция РФ, а вслед за нею и Закон № 131-ФЗ исходят из единственного – нормативного. Причем государственные полномочия РФ и субъектов РФ могут быть переданы на уровень местного самоуправления исключительно в форме закона (кому + перечень прав и обязанностей + методика расчета субвенций + условия и порядок отчетности и прекращения).

Постановление КС РФ от 30 ноября 2000 г. № 15-П: наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может осуществляться только законодателем – федеральным или законодателем субъекта и только в форме закона с учетом установленного Конституцией разграничения предметов ведения и полномочий РФ и субъектов. По идее, это сокращает манипуляции институтом делегирования. Нормативный способ не исключает проведения предварительных консультаций с муниципальными образованиями, выяснения их действительной возможности и способности принять на себя осуществление полномочий.

Делегируют, как правило, муниципальным образованиям определённого типа в субъекте (просто называют тип или перечисляют). Иногда – конкретным МО, но это единичные случаи. Чаще – МР или ГО, так как у них объективно есть ресурсы.

• Сроки делегирования:

= полномочия передаются муниципальным образованиям на неопределённый срок, НО вопрос о финансировании этих вопросов решается каждый год отдельно

Хотя Закон № 131-ФЗ не исключает возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на определенный срок.

• Материально-финансовое обеспечение:

= сопровождается передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств

Имущество, необходимое для осуществления делегированных государственных полномочий, может передаваться в муниципальную собственность либо в безвозмездное пользование. Может быть требование о целевом использовании такого имущества. После прекращения осуществления делегированных государственных полномочий имущество, переданное муниципальным образованиям, подлежит возврату ранее такое имущество предоставившим.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций (правовая форма) из федерального бюджета и бюджета субъекта (источник). Это единственный способ (форма) государственного финансирования отдельных государственных полномочий.

Государство осуществляет контроль за законностью и целесообразностью деятельности органов местного самоуправления по исполнению переданных им государственных полномочий, за использованием предоставленных им на эти цели материально-финансовых ресурсов; уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе: запрашивать необходимую информацию, материалы и документы; проводить плановые проверки; давать письменные предписания об устранении таких нарушений.

• Основания и порядок прекращения осуществления отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления

- если были отданы на определённый срок – истечение срока

- если на неопределённый срок – отзыв (основания: неосущ или ненадлежащее осущ / невозможность надлежащ осущ / нецелесообразность / изменение в характере полномочия)

= прекращается законом

кстати!

131–ФЗ предусматривает также возможность участия органов МСУ в реализации государственных полномочий, не переданных им (в том числе и путем дополнительного финансирования). Это возможно только на добровольной основе, какое-либо принуждение со стороны государственных органов и их должностных лиц здесь недопустимо. Но такие формы – из-за желания получить субвенции?

Статья 20. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (говорит о том, что взятые полномочия – только соц поддержка + будут реализовываться за счет своих средств => НО потом появились всякие 14.1 и другие, которые говорят не только о соц поддержке, а вообще обо всем…)

Итак, делегирование государственных полномочий – это постоянная, очень важная составляющая компетенции МСУ. В этой сфере происходят сейчас серьезные подвижки, которые связаны с непрекращающимся процессом переразграничения полномочий между федерацией, субъектами федерации и МО.