Упразднение

Упразднение применимо только в отношении поселений, а возникающая при этом межселенная территория входит в состав МР + учитывается также мнение населения МР, выраженное ПО.

Возможно отнесение территории упраздненного поселения к территориям иных поселений + учитывается также мнение населения МР, выраженное ПО.

Инициатива: органы власти либо инициатива населения (в виде решения схода граждан).

Для упразднения должны выполняться следующие условия:

1) территория с низкой плотностью населения или труднодоступная;

2) численность населения сельского поселения не более 100 человек;

3) решение об упразднении поселения должно быть принято на сходе граждан.

+ когда в поселении отсутствуют жители, обладающие избирательным правом -> критерии малонаселенности и труднодоступности НЕ принимаются во внимание -> решение об упразднении принимается ОГВ субъекта РФ

23. Особенности организации местного самоуправления в городах-наукоградах, зато (закрытых административно-территориальных образованиях), на приграничных территориях. Зато

Перечень закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов (утв. постановлением Правительства РФ 2001 г. N 508) – всего 38 ЗАТО (н, Томск).

*по состоянию на 2018 г. в РФ функционируют 40 ЗАТО =>10 в ведении «Росатома», 3 – «Роскосмоса»

Закон РФ от 14.07.1992 N 3297-1 (ред. от 29.06.2018) "О ЗАТО"

= признается имеющее ОМСУ АТО, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан

Территория и границы закрытого административно-территориального образования определяются исходя из особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов.

= об учете мнения населения нормы НЕ применяются

1) Предложение об установлении административной подчиненности / установление / изменение границ -> предложения вносятся Правительством РФ по согласованию с ОГВ субъектов РФ, в ведении которых находятся соответствующие территории.

2) Предложение о создании / преобразовании / упразднении вносится Правительством РФ, а решение принимает Президент РФ.

= является территорией МО со статусом ГО

Органы МСУ: при отсутствии – формируются в соответствии с законодательством РФ о МСУ и данным Законом в течение 2 лет со дня создания ЗАТО.

Структура: ПО + МА + глава МО (избирается ПО по результатам конкурса (1/3 ПО 1/3 субъект 1/3 орган, в ведении которого ЗАТО; => он же возглавляет МА).

Особенности компетенции ОМСУ в ЗАТО:

• координируют деятельность организаций и (или) объектов, подразделений охраны, полиции, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

• разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения в случаях аварий на территориях организаций и (или) на объектах либо при их угрозе + осуществляет меры по спасению и охране жизни и здоровья людей, защите их прав, сохранению материальных ценностей, а при необходимости до начала работы соответствующих органов, образуемых Правительством Российской Федерации, принимает решение об эвакуации населения;

• участвуют совместно с руководителями организаций и (или) объектов, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, и органами федеральной службы безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, в определении пропускного режима;

• по согласованию с органами Федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в закрытое административно-территориальное образование и выезд из него, за исключением режимных территорий организаций и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;

• осуществляют контроль за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и экологическим состоянием территорий закрытого административно-территориального образования, за исключением;

• вносят предложения в соответствующие органы государственного и военного управления о проведении инспекционных проверок по соблюдению особого режима и обеспечению достаточных мер для защиты населения закрытого административно-территориального образования от воздействия радиоактивных и других материалов, представляющих повышенную опасность;

• выступают заказчиком на строительство и ремонт жилого помещения, объектов социальной инфраструктуры, в том числе на основе долевого участия ЮЛ, расположенных на его территории

Установленный Законом 1992 г. особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в ЗАТО НЕ зависит от создаваемых здесь ОМСУ и включает:

• установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах образования;

• ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории;

• ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией;

• ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание;

• ограничения на создание и деятельность на его территории организаций, учредителями которых являются иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные некоммерческие неправительственные организации, отделения иностранных некоммерческих неправительственных организаций, организации с иностранными инвестициями.

а какова цель МСУ в таких образованиях?

= мб чтобы осуществлялось на всей территории страны + право на МСУ иметь демократично + специфические функции, связанные с безопасностью

поправки 2020

Статья 67: на территории Российской Федерации в соответствии с федеральным законом могут быть созданы федеральные территории. Организация публичной власти на федеральных территориях устанавливается указанным федеральным законом.

К "федеральным территориям" было предложено относить закрытые города, особо охраняемые природные территории и Арктику. Андрей Клишас пояснял, что такой режим предполагает особые полномочия и прямое подчинение органов власти этих территорий федеральному центру.