38. Организация деятельности представительных органов местного самоуправления:

Законодатель оставляет на усмотрение самого МО вопрос о том, в каких организационных формах он будет осуществлять свою деятельность. В большинстве случаев используемые формы закрепляются не в уставах, а в регламенте представительного органа субъекта. 131-ФЗ закрепляет поэтому всего три формы: заседания, фракции и работа с избирателями.

Очень низкий уровень гарантий, особенно гарантий гражданам в части организационных форм деятельности депутатов – приводит к тому, что на практике отсутствие федеральных гарантий делает абсолютно недееспособным этот орган и не позволяет ему работать эффективно. Ярким примером является пример с депутатским запросом. Запрос депутата ГД прописан в ФЗ и является обязательным для граждан, объединений и т.д., то депутатский запрос на уровне МСУ гарантирован всего лишь на уровне устава – пиши не пиши – твой депутатский запрос не играет той роли, которую он должен играть.

Предыдущий 154-ФЗ практически ничего не закреплял, и 131-ФЗ тоже. В изначальной редакции 131-ФЗ мы видели только и исключительно заседания как основная форма представительных органов.

кто руководит?

Организацию деятельности ПО МО в соответствии с уставом МО осуществляет глава МО, а в случае, если он исполняет обязанности главы МА, то – председатель представительного органа муниципального образования, избираемый депутатами из своего состава. В регламенте прописано!

В составе ПО может быть избран президиум, а также председатели комиссий и др.

ФОРМЫ:

1. Заседания представительного органа – основная организационная форма его деятельности.

Первое заседание представительного органа МСУ после его избрания проходит не позднее, чем через 1 месяц после его избрания в правомочном составе (2/3 от установленной численности депутатов должны избраться). Правомочность заседания – 50% от числа избранных депутатов (иначе «непроведенное»). Периодичность заседаний депутатов – не менее 1 раза в 3 месяца (иначе роспуск ПО).

Внеочередные заседания: проводить можно в случае и порядке, предусматриваемых регламентом представит органа и уставом МО; никаких гарантий для внеочередных заседаний законом не предусмотрено. На практике собираются внеочередные заседания, но об этом никто ничего не знает (принцип публичности не соблюден), больше того, не знают даже сами депутаты. Внеочередное заседание может созываться кулуарным способом: простое большинство быстренько собрали, неугодных депутатов не уведомляем и всё + граждане так же не уведомляются.

В начале каждого заседания утверждается его повестка. Предложения в повестку вносят, как правило, председатель представительного органа, депутаты, депутатские комиссии и рабочие группы, а также глава муниципального образования (глава местной администрации). Органы территориального общественного самоуправления, граждане, их объединения, представители организаций вносят свои предложения в повестку заседания через депутатские комиссии в порядке, установленном положениями о комиссиях.

Депутат обязан лично осуществлять свое право на голосование. Депутат, отсутствовавший во время голосования, не вправе подать свой голос позже.

2. Комиссии – временные либо постоянные. Создаются из состава депутатов представительного органа. Комиссии создаются для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к компетенции представительного органа. Как привило, в перечень постоянных комиссий входят комиссии по бюджету и муниципальной собственности, регламентная, комиссии по социальным, земельным и иным вопросам -> «экспертная специализация». Малочисленный состав не позволяет сформировать полноценно-работающие комиссии. + содействие реализации решений, принятых на сессии, контроль за исполнением решений и др.

Председатель комиссии (комитета) утверждается решением представительного органа. Председатель комиссии (комитета) сообщает членам комиссии об очередном заседании, как правило, не менее чем за три дня до заседания. О невозможности прибыть на заседание комиссии (комитета) депутат сообщает председателю комиссии (комитета) письменно или устно не менее чем за сутки до ее заседания. При необходимости покинуть заседание комиссии (комитета) депутат извещает об этом председательствующего, который ставит вопрос на голосование.

Решения комиссии (комитета) обычно принимаются большинством от присутствующих на заседании.

Протоколы заседаний подписывает председательствующий на заседании.

Для подготовки рассматриваемых вопросов и организации депутатских слушаний комиссия (комитет) может создавать рабочие группы с привлечением депутатов, представителей государственных и общественных органов и организаций, научных учреждений, а также специалистов и ученых. Кроме того, могут проводиться совместные заседания комиссий.

3. Заслушивания ответов должностных лиц, органов МСУ на вопросы которые задают депутаты. Речь идет о так называемом «правительственном часе». Как правило, на «муниципальный ковер» вызываются главы МА, чтобы депутаты могли из уст самих руководителей услышать, что происходит при решении тех или иных вопросов. Почти как форма отчетности!

4. Обращение депутатов и Депутатский запрос: две формы схожи. Обращение и депутатский запрос являются обязательными для рассмотрения. Единственное отличие – обращение депутата НЕ проходит через депутатский корпус. То есть если депутат решил спросить у местной организации по водоснабжению о причинах отключения водоснабжения, то они оформляют обращение и отправляют организации. Если хотят депутатский запрос оформить, то должны утвердить это обращение на заседании ПО. (ОИ: депутатский запрос на местном уровне не используется).

5. Депутатские объединения – это фракции, работающие в представительном органе. Помимо фракций иных депутатских объединений ФЗ не предусматривает. Депутаты редко идут по пути объединения по иным критериям (н, по профессиональному признаку, по территориальному признаку (деятельность этих депутатов может близка быть к деятельности ТОС)). Членство депутата во фракции становится обязанностью, если депутат избран в составе партийного списка. Депутаты, избранные по одномандатным и многомандатным округам, вправе, но не обязаны входить в состав политической фракции. Логичные требования: входить только во фракцию своей партии, одной партии (если по спискам – только во фракцию своей партии), не больше одной фракции одновременно и т.д.

6. Депутатские слушания – как правило проводятся временными или постоянными комиссиями или ДО, чтобы заслушать ту или иную проблему и обсудить ее в представительном составе, но и с участием не только депутатов, но и местной администрации и представителей различных экспертов. Депутатские слушания представляют собой обсуждение наиболее важных вопросов местного значения вне рамок заседаний представительного органа муниципального образования.

Информация о теме открытых депутатских слушаний, времени и месте их проведения передается СМИ заранее. Представители СМИ имеют право присутствовать при проведении открытых депутатских слушаний. На депутатские слушания в обязательном порядке приглашаются все депутаты ПО.

7. Работа депутата с избирателями. Эта форма обеспечивает непосредственную связь депутата с жителями МО. Органы местного самоуправления определяют специально отведенные места для проведения встреч депутатов с избирателями, а также определяют перечень помещений, предоставляемых органами местного самоуправления для проведения встреч депутатов с избирателями, и порядок их предоставления.