Проблема разграничения полномочий в области мсу по горизонтали

Объем полномочий представительного органа МСУ зависит от 2-х критериев:

• есть разделение властей на уровне МСУ?

• исполнительный и представительный орган исполняют разные функции или все-таки одну?

Законодатель в ФЗ 131 говорит, что необходимо предусмотреть разграничение компетенции между представительным органом и исполнительным => функционально-определенное причем!

(1) Исключительная компетенция представительного органа: нормотворчество, финансовая функция (н, утверждение бюджета, установление местных налогов), собственность, контроль (н, заслушивает отчеты)

(2) Полномочия, которые даны представительному органу иными ФЗ (законодатель напрямую закрепляет полномочия за ПО, условно, особо важные задачи) (закон о тепло/водоснабжении/деятельность в области коммунальных структур/градостроительные вопросы)

(3) Полномочия, которые закрепляются уставом МСУ: в зависимости от того, кто доминирует – МА или ПО (у того и открытый перечень, а у «подчиненного» – закрытый)

Глава МСУ

Сейчас в ФЗ 131 его присутствие обязательно, при этом он занимает двойственное положение: глава с собственными полномочиями + глава МА или ПО.

Вопрос о том, какую должность будет занимать глава, зависит от закона субъекта РФ и устава МСУ.

Полномочия главы МСУ: (1) собственные (представитель МО, действует без доверенности, подписывает и обнародует акты + право вето (если он глава МА, но 2/3 можно преодолеть вето) => система сдержек и противовесов) и (2) главой какого органа является.

Местная администрация

Орган обязательный, НО позиция закона противоречит позиции КС. По делу Читы КС сказал: государство в лице субъектов не может обязывать МСУ создавать исполнительно-распорядительные органы -> вопрос решает население.

58. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства.

(см. доклад в папке)

59. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

Градостроительная деятельность – деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

*субъекты в порядке перераспределения полномочий (ФЗ 134 разрешает это сделать) отнимают градостроительные полномочия у МО!!! -> НО формально у МСУ нет, а фактически есть

К полномочиям ОМСУ поселений в области градостроительной деятельности (+ почти то же самое в след. статьях ГрК РФ по МР и ГО):

1. подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений;

2. утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;

3. утверждение правил землепользования и застройки поселений;

4. утверждение документации по планировке территории в определенных случаях;

5. выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений;

6. принятие решений о развитии застроенных территорий;

7. проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

8. разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений;

документация

МО выполняет важнейшие полномочия: в поселениях и городских округах – генпланы, в муниципальных районах – схемы территориального планирования (пзз – план застройки и землепользования = текущая реализация генплана) => прописаны цели + задачи планирования + мероприятия + разнообразные карты (н, транспортной инфраструктуры и др.).

Схему утверждает и вносит изменения ПО МСУ. При разработке должны учитываться местные нормативы градостроительного проектирования и предложения заинтересованных лиц. Согласование проекта схемы должно проводиться с ФОИВ, специально уполномоченным Правительством РФ в соответствии со специальным положением, утвержденным Министерством регионального развития (-> Госархстройнадзор).

Положение предусматривает создание специальных согласительных комиссий, в состав которых входят разработчики проекта, представители органа МСУ, представители органа, заявившие о несогласии с проектом. Срок согласования – 3 месяца.

определение правил землепользования и застройки

= закрепляются в градостроительных регламентах. МО принимают местные нормативы градостроительного проектирования, определяют в этих нормативах минимально допустимый уровень обеспеченности объектами местного значения. Значение этих нормативов – проектная документация не будет утверждена в случае несоответствия. Следовательно, не начнется строительство.

Важнейшим полномочием здесь выступает территориальное зонирование (цель привязана к категории земли -> иначе можно признать самовольной постройкой).

выдача разрешений на строительство и эксплуатацию

= контролирует процесс строительства уже на предварительном этапе. Поэтому в строительной сфере принято делить предоставление участков с ПСМРО (предварительным согласованием мест размещения объектов) и без ПСМРО. Без ПСМРО объекты размещаются только с лицами, заключившими договор на развитие застроенных территорий.

принятие решений о развитии застроенных территорий

= заключается договор и муниципалитет контролирует процесс реализации, возводятся объекты жилищного строительства с сопутствующей социальной инфраструктурой (чтобы не допустить ситуации 90-х, когда строили всё подряд -> ОИ). Лицам, заключившим данный договор, предоставляется ряд исключений земельным и градостроительным кодексом. При строительстве им не обязательно проводить ПСМРО и соблюдать территориальное зонирование. Договор заключается на основе аукциона.

в области использования земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды

Есть одна очень важная особенность – современный законодатель разграничивает природные ресурсы и полномочия на их осуществление в зависимости от того, за кем он закрепляет право собственности на ресурсы. Земля, которая не распределена между частными собственниками, делится между уровнями публичной власти – муниципальной, региональной, федеральной.

Органы местного самоуправления, решая вопросы своего ведения в области земельных отношений, в пределах своих полномочий могут согласно Земельному кодексу РФ издавать акты, содержащие нормы земельного права (ст. 2). Они также вправе разрабатывать и реализовывать местные программы использования и охраны земель. При этом ОМСУ обязаны обеспечить возможность участия граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на землю в порядке и формах, которые установлены законодательством.

- поселение: организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; район: утилизация и переработка; ГО: по сути, то же; еще: создание мест накопления твердых отходов, определение схем размещения, организация экологического воспитания (есть и другие примеры полномочий!)

В субъектах Российской Федерации - ГФЗ Москве и Санкт-Петербурге полномочия ОМСУ, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства могут быть возложены законами соответствующих субъектов Российской Федерации на ОГВ.

в сфере регулирования отношений недропользования

- развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности, приостановление работ, связанных с использованием недр (если нарушения имелись), контроль за использованием и др.

в области земельных отношений

= резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель и др.

- управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности

• планирование и использование земель, находящихся в их ведении;

• организация проведения работ по землеустройству;

• совершение в соответствии с законодательством сделок с землей;

• взимание платы за землю;