51. Понятие и виды монополий. Государственные и естественные монополии. Монополии обладателей исключительных прав.

Монополия (греч. monopolia — продаю один) — экономическая категория, характеризующая определенную структуру рынка с преобладанием на нем единоличного продавца или покупателя, продающего (приобретающего) товар, на который не имеется близких заменителей. В экономической литературе такая структура рынка именуется абсолютной («чистой») монополией.

В реальной экономической действительности существуют рыночные ситуации, характеризуемые различной степенью преобладания конкуренции и монополии. Данные типы рынков получили наименование «несовершенной» конкуренции (олигополия, монополистическая конкуренция).

В российском законодательстве отсутствует общее определение понятия «монополия». Термин «монополия» упоминается в нормативных актах применительно к наименованию особых субъектов, подвергающихся правовому регулированию, в частности к государственным и естественным монополиям.

Виды монополий:

По критерию вмешательства государства:

1) создаваемые государством

• государственные монополии:

• естественные монополии.

2) создаваемые хозяйствующими субъектами (рыночные монополии)

3) возникающие в результате обладания исключительными правами (монополии обладателей исключительных интеллектуальных прав).

По законности создания:

- противоправные (антиконкурентные соглашения и согласованные действия);

- правомерные (прошедшие антимонопольный контроль слияния и поглощения, соглашения о совместной деятельности)

По типам рынков:

- монополия, дуаполия, олигополия

Монополии, создаваемые государством

Государственная монополия — монополия, созданная в соответствии с законодательством РФ, определяющим товарные границы монопольного рынка, субъекта монополии (монополиста), формы контроля и регулирования его деятельности, а также компетенцию контролирующего органа.

Целями создания государственных монополий являются:

• Защита экономических интересов государства и потребителей,

• Укрепление безопасности, внешнеторговых, военно-политических позиций государства,

• Ограничение свободного оборота определенных товаров (наркотических средств ит. д.).

Государственные монополии вводятся в императивном порядке на основании норм законодательства и направлены в основном на обеспечение публично-правовых интересов.

Сферы и численность государственных монополий достаточно подвижны, определенные из них то вводятся, то упраздняются.

Осуществление государственной монополии регламентируется федеральными нормативными актами.

В настоящее время к законодательным актам, устанавливающим государственную монополию, следует отнести:

- Федеральный закон от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях", п. 3 ст. 10 которого устанавливает государственную монополию на опробование и клеймение государственным пробирным клеймом ювелирных и иных бытовых изделий из драгоценных металлов, а также на регулирование экспорта необработанных алмазов;

- Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами". Данным Законом устанавливается государственная монополия на деятельность в области военно-технического сотрудничества (ст. 4 и др.);

- Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", согласно ст. 5 которого действует государственная монополия на культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, для производства используемых в медицинских целях и (или) в ветеринарии наркотических средств и психотропных веществ, а также на определенные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

- Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", согласно ст. ст. 4 и 29 которого устанавливается монополия Банка России, осуществляющего эмиссию наличных денег и организацию наличного денежного обращения;

С.А. Паращук. Что такое режим государственной монополии? Кто будет монополистом? Это деятельность управленческая (президент – монополист исполнительной власти) или хозяйственная? Государство делает кого-либо монополистом, никому другому не предоставляется такое право. Такие преференции в виде прав на осуществление определенных видов хоз. деятельности – и есть государственная монополия. То есть это монополия не самого государства на осуществление управления государством, а монополия на осуществление хоз. деятельности. И конечно есть сопутствующие управленческие процессы, например монополия государства на изготовление денег. Монополист тот, кто изготавливает эти деньги. Это предприятия госзнака РФ. В структуру входят монетные дворы. Это все ФГУПЫ. Управленческая деятельность здесь есть – это Центральный Банк. Поэтому строго функция управленческая (ЦБ) является вспомогательной. А основой имеется хозяйственная деятельность. Пример другой: драг. металлы. Имеется ограниченное число ФГУПов. Только они получили лицензию, никто другой не сможет получить. Государство обозначило конкретные ФГУПы. Монополисы – ФГУПы. В некоторых случаях могут быть акционерные общества (драг. металлы) – но это исключения.

Естественная монополия — состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на

этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства этих товаров (услуг) и иных установленных законом причин (ст. 3 Закона о естественных монополиях).

Закон устанавливает следующие признаки (так называемые естественные основания) таких монополий:

1. существенное понижение издержек производства определенных товаров (услуг) на единицу товара по мере увеличения объема их производства;

2. товары (услуги), производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами;

3. спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Существование данного вида монополий объясняется тем, что в определенных сферах предпринимательской — деятельности конкуренция по объективным экономическим причинам является неэффективной вследствие того, что один субъект предпринимательства может снабжать весь рынок, имея более низкие издержки на единицу продукции, чем имели бы несколько конкурентов. Однако для того, чтобы какая-либо сфера деятельности приобрела правовой статус естественной монополии, необходимо признание ее в качестве таковой со стороны государства.

Субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Существует перечень сфер деятельности, в которых введен режим естественной монополии:

• транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; (Транснефть)

• транспортировка газа по трубопроводам; (Газпром)

• железнодорожные перевозки; (РАО ЕЭС – хотят разделить, чтобы перевозочные компании конкурировали между собой)

• услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;

• услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;

• услуги по передаче электрической энергии;

• услуги по — оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;

• услуги по передаче тепловой энергии;

• услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;

• захоронение радиоактивных отходов;

• водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры;

• ледокольная проводка судов, ледовая лоцманская проводка судов в акватории Северного морского пути.

В соответствии с реализуемой по решению Правительства Российской Федерации демонополизацией рынка железнодорожных перевозок осуществляется переход от — регулирования деятельности субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок к регулированию деятельности субъектов естественных монополий в сфере предоставления услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

Не допускается сдерживание экономически оправданного перехода сфер естественных монополий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, из состояния естественной монополии,

определяемого в соответствии с абзацем вторым части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, в состояние конкурентного рынка.

В указанных сферах предпринимательской — деятельности государство вводит специальный правовой режим регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий.

ФАС РФ осуществляет государственное регулирование и контроль в сферах естественных монополий.

Методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий:

• Ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня;

• Определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей (ст. 6 Закона о естественных монополиях).

Перечень товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования и контроля, утверждаются Правительством РФ.

В сферах естественных монополий вводится также режим недискриминационного доступа к товарам (услугам) естественных монополий.

Второй вид монополий — рыночные монополии. Они создаются вследствие самостоятельных действий субъектов предпринимательства при осуществлении ими своей деятельности под воздействием различных факторов на рынке (экономических, внеэкономических) без непосредственного регулирующего воздействия государства.

Такие монополии могут появиться в результате победы в добросовестной конкуренции определенного субъекта предпринимательства и выхода с рынка других конкурентов, другие субъекты имеют право осуществлять аналогичную предпринимательскую деятельность на данном рынке и конкурировать между собой.

В данной ситуации субъект предпринимательства на определенное время становится единственным производителем (продавцом) определенного товара. При этом юридических ограничений для конкуренции не существует, другие субъекты имеют право осуществлять аналогичную предпринимательскую деятельность на данном рынке и конкурировать между собой.

Монополии третьего вида— монополии обладателей исключительных прав. Монопольное положение может возникать из обладания (использования) субъектом предпринимательской деятельности исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации предпринимателя, продукции (работ, услуг). Таковыми являются права на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, товарные знаки, знаки обслуживания, наименования мест происхождения товаров и т.п.

Субъект предпринимательской деятельности может занимать монопольное положение на рынке по использованию этих объектов исходя из самого факта юридического признания за ним статуса их обладателя (например, обладателей патентов на изобретения, промышленные образцы или свидетельств о регистрации товарных знаков). Обладание правами на подобные объекты автоматически ставит субъекта предпринимательской деятельности в положение, при котором их использование всецело зависит лишь от его усмотрения.

Вопрос про инициативу по расширению полномочий ФАС и по ограничению иммунитетов в сфере ИС: паритет между точками зрения цивилистов и антимонопольщиков. Антимонопольные иммунитеты коренились в широких формулировках, а потом ФАС взял и сформулировал ст. 10 и 11, а потом решил отменить из-за сложностей, и возникла проблема, что может возникнуть вмешательство в права: в приобретение, и т.д. Вопрос может быть достаточно идеологизирован.

Есть экономические монополии в виде экон субъектов, а есть юридические монополии в виде исключительных прав.

Первые юридические монополии появились как патентные: в Средние века, мб, и раньше – связывается с английскими патентными монополями и иными. Юрмонополия: правообладатель имеет право монопольно использовать своё нематериальное благо, он также имеет право всех отстранять от её использования – он даёт согласие на использование либо закрепляет его.

Вопросы о некоторых границах, позволяющих развивать сами эти права и те ограничения, которые стоят за недобросовестными действиями – не только недобросовестная конкуренция (смешение, неправомерное использование средств индивидуализации), но и проблемы с антимонопольными иммунитетами (злоупотребление доминирующим положением и соглашениями).