60. Контрактная система в сфере закупок: понятие, правовые основы и принципы функционирования, субъекты.

Государственные (муниципальные) закупки – ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» + ФЗ от 02.12.1994 № 53-ФЗ (ред. от 19.07.2011) «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» + ФЗ от 13.12.1994 № 60-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»

Корпоративные закупки – ФЗ от 18.07.2011 № 223-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

Иные публичные закупки – ГК РФ

+ ФЗ «О защите конкуренции»

Механизм реализации законодательных норм обеспечивается многочисленными нормативно-правовыми актами подзаконного уровня (прежде всего, постановлениями Правительства РФ).

Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг (объекты) для обеспечения государственных и муниципальных нужд – совокупность участников контрактной системы в сфере закупок (ФОИВ, ОИВ субъектов РФ, иные, ОМСУ, «Росатом», заказчики, участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями), уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок) и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы, действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.

Принципы контрактной системы в сфере закупок (ст.6 ФЗ-44):

1) Принципы открытости и прозрачности= свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок + размещение такой информации в единой информационной системе (закупки.гов.ру) + информация, размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

https://zakupki.gov.ru/epz/contractfz223/card/contract-info.html?id=11063985&fbclid=IwAR1u8SB6DgcG58S7RBCCM3fQVlI_EC__BY24qAFNvdQHq1rOszR7xHj3rLM (про гос контракт на научную работу за 742 тыс. руб. по теме «Является ли злом существование ада»)

2) Принцип обеспечения конкуренции= создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками + обеспечение добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров и др.

3) Принцип профессионализма заказчика= осуществление закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок + заказчики, специализированные организации принимают меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Важно: с 2022 г. универсальная предквалификация при начальной максимальной цены контракта (НМЦК) более 20 млн руб. (т.е. допуск только тех участников, кто подтвердит свой опыт с помощью контракта, ценой не менее 20% НМЦК, заключенного не ранее 3 лет назад).

4) Принцип стимулирования инноваций

5) Принцип единства контрактной системы в сфере закупок

6) Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок – персональная ответственность должностных лиц заказчиком за соблюдение требований НПА.

Субъекты:

1) заказчиками в «корпоративных» закупках (Закон № 223-ФЗ) выступают три вида субъектов:

1) «основные» заказчики;

2) дочерние и «внучатые» общества «основных» заказчиков;

3) бюджетные учреждения.

Основные заказчики по ФЗ № 223-ФЗ:

- государственные корпорации (РОСКОСМОС, РОСАТОМ);

- государственные компании (РОСАВТОДОР)

- субъекты естественных монополий;

- организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;

- ГУП, МУП;

- автономные учреждения;

- хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъекта РФ, МО в совокупности превышает 50%.

Заказчики по госзакупкам (44-ФЗ):

- госорганы, в том числе ОГВ

- госкорпорации Росатом и Роскосмос

- органы управления государственными внебюджетными фондами

- казенные учреждения

- ГБУ

- ГУП / МУП

- НОВОЕ с 02.07.2021): заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства (дипломатические представительства, консульские учреждения, торговые представительства, представительства РФ при международных организациях).

В государственных и муниципальных закупках (44-ФЗ) участником закупки может быть только одно ЮЛ или только одно ФЛ.

В «корпоративных» закупках (223-ФЗ) участниками закупок могут быть также несколько ЮЛ или несколько ФЛ.

Заказчиками в иных публичных закупках могут выступать любые хозяйствующие субъекты, которые не включены в перечни заказчиков по Закону № 44-ФЗ и Закону № 223-ФЗ.

ФОИВ по регулированию контрактной системы в сфере государственных и муниципальных закупок – Минэкономразвития России.

Контролирующий орган в сфере «корпоративных» закупок – ФАС России.

Федеральное казначейство и Счетная палата РФ контролируют расходование бюджетных средств.