63. Правовое обеспечение функционирования единой информационной системы в сфере закупок. Электронные площадки. Реестр недобросовестных поставщиков, реестр контрактов, реестр банковских гарантий

С 1 января 2016 г. в России начала работать Единая информационная система в сфере закупок (ЕИС).

С помощью этого информационно-технического ресурса осуществляются закупки товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд (44-ФЗ), а также для нужд компаний, контролируемых государством (223-ФЗ).

С 2018 года через ЕИС проводятся также закупки работ и услуг по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов.

ЕИС в сфере закупок – это совокупность информации, содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта ЕИС в сети «Интернет».

Есть сайт – закупки.гов.ру, где размещается информация о гос. контрактах.

https://zakupki.gov.ru/epz/contractfz223/card/contract-info.html?id=11063985&fbclid=IwAR1u8SB6DgcG58S7RBCCM3fQVlI_EC__BY24qAFNvdQHq1rOszR7xHj3rLM (про гос контракт на научную работу за 742 тыс. руб. по теме «Является ли злом существование ада»)

Субъекты РФ и мун. образования вправе создавать региональные и муниципальные информ. системы в сфере закупок, интегрированные с ЕИС. Но при наличии разночтений в размещенной информации о закупках – приоритет ЕИС.

Доступ участников контрактной системы к ЕИС осуществляется после прохождения процедур регистрации, идентификации, аутентификации и авторизации в ЕИС.

Информация, содержащаяся в Единой информационной системе, является общедоступной и предоставляется безвозмездно.

ЕИС обеспечивает информационное взаимодействие с внешними информационными системами – система «Электронный бюджет», электронные площадки, проводящие закупочные процедуры в соответствии с ФЗ 44-ФЗ и 223-ФЗ, информационные системы ФАС, Федерального Казначейства, региональные информационные системы.

В целях исключения злоупотреблений в процессе проведения закупочных процедур создана Государственная информационная система «Независимый регистратор», фиксирующая все действия (или бездействие) участников контрактной системы в сфере закупок в ЕИС и на электронной площадке.

Постановление Правительства РФ № 442 от 13 апреля 2017 года: уполномоченным органом по организации работы ЕИС назначено Федеральное Казначейство.

Электронная площадка – программно-аппаратный комплекс, который для пользователя выглядит как интернет-сайт.

Электронная площадка – инструмент проведения закупки.

Процедуры, проводимые на каждой ЭТП, подробно описаны в регламентах их работы, а эти регламенты, как правило, размещены в открытом доступе на сайтах электронных торговых площадок.

В каждой закупке участвуют 3 стороны — организатор закупки, участники закупки и оператор электронной площадки.

Преимущества: закупки открыты, публичны, прозрачны, существует объективность в выборе победителя + для заказчика предложения поставщиков анонимны.

Официально аккредитованные площадки для госзакупок:

1. «Сбербанк-АСТ»

2. «РТС-Тендер»

3. «Национальная электронная площадка»

4. «Единая электронная торговая площадка» (ЕЭТП)

5. ЭТП Агентства по государственному заказу Республики Татарстан (Zakaz RF)

6. Российский Аукционный Дом

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) - «черный список» неблагонадежных участников закупок, который размещен в открытом доступе в ЕИС. Срок нахождения в реестре – 2 года.

Последствие включения – компании лишаются возможности участвовать в закупочных процедурах. Направление сведений о таких поставщиках в ФАС – обязанность заказчиков.

В рамках 223-ФЗ заказчикам дается право установить требования к участникам процедуры об отсутствии сведений как в реестре по 223-ФЗ, так и в реестре по 44-ФЗ. Можно отклонить заявку от участника, сведения которого включены в данные реестры.

В рамках 44-ФЗ заказчики могут пользоваться только одним реестром по 44-ФЗ.

Основания внесения по 223-ФЗ:

1. Уклонение от заключения договора;

2. Расторжение контракта с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по решению суда в связи с существенным нарушением ими условий контракта.

Основания внесения по 44-ФЗ:

1. Уклонение от заключения контракта;

2. Расторжение контракта с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по решению суда в связи с существенным нарушением ими условий контракта;

3. Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Порядок внесения сведений по ФЗ-44 (изменен с 2022) = 1 рабочий день + внесение только тех, кто мог повлиять на действия участников закупок (с долей более 25%)

(раньше включали тупо всех причастных)

Реестр контрактов – совокупность реестровых записей обо всех контрактах, заключенных заказчиками в соответствии с 44-ФЗ или 223-ФЗ.

Исключение – контракты с единственным поставщиком-ФЛ, а также контракты, сведения о которых составляют государственную тайну.

(!) Реестр контрактов, сведения о которых, составляют государственную тайну, НЕ подлежит опубликованию в СМИ и размещению в ЕИС.

Ведение реестров по 44-ФЗ и 223-ФЗ контрактов – Федеральное казначейство.

Заказчик в течение 3-х рабочих дней с даты (заключения контракта, изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги) направляет все необходимые документы и информацию в Федеральное казначейство.

Федеральное казначейство проверяет предоставленные Заказчиком документы и информацию, и размещает их в ЕИС в течение 3-х рабочих дней с даты их получения.

Реестр независимых гарантий (с 2022, до этого – реестр банковских гарантий) – это электронная база данных, размещенная в единой информационной системе (ЕИС), в которую вносятся сведения о выданных участникам закупок независимых гарантиях (сокращенно НГ).

Ведение РНГ по 44-ФЗ и его размещение в ЕИС осуществляет Федеральное казначейство.

В РНГ информацию о НГ включает сам банк, выдавший ее – не позднее 1 рабочего дня, следующего за датой ее выдачи, или дня внесения изменений в условия НГ.

Реестр НГ может быть открытым и закрытым.

В закрытый реестр независимых гарантий включается информация о НГ, предоставляемых в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов, если такие заявки и (или) контракты содержат сведения, составляющие государственную тайну.

НЕТ реестра независимых гарантий по 223-ФЗ.