Цели государственного регулирования:

• основная цель - создание наилучших условий для развития экономики и предпринимательства на конкретной стадии развития общества; раскрывается через подцели (создание конкурентной среды, обеспечение полной занятости населения, стабильности цен, создание условий для социального партнерства, минимизация негативного влияния внешнеполитической обстановки, санкционного воздействия)

Функции государства:

• одна из основных - создание правовой базы для эффективного функционирования рынка, формирования стабильных "правил игры". В связи с этим возникает задача создания правового обеспечения реализации функции государства в сфере экономики.

Методы гос. Регулирования

– прямые и косвенные:

• Прямые методы - средства воздействия на экономические отношения с непосредственным властным воздействием гос. органов на регулируемые отношения и поведение субъектов (принятие правового акта управления, юридически обязательного для адресата и содержащего прямое предписание императивного характера). Используются как меры убеждения, так и меры принуждения. Примеры: гос. регистрация субъектов предпринимательской деятельности, лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности и т.д.

• Косвенные методы государственного регулирования - экономические средства воздействия на регулируемые отношения со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности. Отражаются на поведении субъектов путем определения условий, влияющих на мотивацию должного поведения, например путем создания материальных стимулов, таких как материальное поощрение и ответственность. Примеры: средства денежно-кредитной и бюджетной политики, косвенное планирование, инструменты ценообразования и др.

Государственное регулирование предпринимательства

Формы гос. регулирования и взаимодействия предпринимателей с государством:

Предпринимательство - сфера взаимодействия государства и экономики.

Правовая основая взаимодействия предпринимательства и государства - Конституция РФ:

• ст. 30 "каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется".

• ст. 32 – право граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

• ст. 33 - индивидуальные или коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Основа действий - взаимосвязь интересов той и другой стороны.

Государство устанавливает правила игры через инструменты (планирование, ценообразование и т.д.), а предприниматели имеют интерес то в формировании соответствующей политики государства по отношению к предпринимательству. Предпринимательские интересы отражают как частные интересы отдельных предпринимателей, так и общие интересы, представляемые государством.

Способы взаимодействия:

• государственное администрирование - прямое государственное регулирование, воздействие государственных органов в отношениях с предпринимателями, широко используются всевозможные запреты и предписания.

• конструктивный диалог в целях достижения консенсуса и взаимовыгодное экономическое сотрудничество (направление движения встречное: как от предпринимателей к государству, так и от государства к предпринимателям)

• лоббирование - существование горизонтальных отношений между государством и властью, сущность которых - информирование государства об интересах предпринимателей, при этом информация поступает от предпринимателей к органам государства.

• коррупция (формирование отношений между государством в лице его органов и должностных лиц и предпринимателями снизу вверх - от предпринимателей к государству).

Объединения предпринимателей - наиболее адекватная форма, в том числе и правовая, для формирования и выражения вовне интересов предпринимателей.

Правовая база деятельности объединений (все действуют):

• Закон о некоммерческих организациях

• Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях",

• Закон РФ от 7 июля 1993 г. N 5340-1 "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации"

• ГК РФ

• иные акты (Президента РФ, Правительства РФ, министерств и ведомств).

Важная форма взаимодействия – ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО (отдельный вопрос):

- это юридически оформленное на определенный срок взаимовыгодное сотрудничество органов и организаций публичной власти и субъектов частного предпринимательства в отношении объектов, находящихся в сфере непосредственного государственного интереса и контроля, предполагающее распределение рисков между партнерами, осуществляемое в целях наиболее эффективной реализации проектов, имеющих важное государственное и общественное значение.

Примеры:

• строительство автомобильных дорог, иных объектов инфраструктуры и не только.

Активное взаимодействие государства и бизнеса ярко проявляется во время кризисов:

1. Постановление Правительства РФ от 14 января 2009 г. N 24 "О мерах государственной поддержки российских организаций - экспортеров промышленной продукции, организаций автомобилестроения и транспортного машиностроения"

Средства федерального бюджета, предусмотренные в 2009 г. на реализацию мер по поддержке финансового рынка РФ, направлялись на предоставление субсидий: российским организациям- экспортерам промышленной продукции на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2005 - 2010 гг. для производства продукции на экспорт, в размере 6 млрд. руб.

2. Распоряжение правительства 2015 г. N 98-р - План мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году.

Ключевые направления действий государства по преодолению экономических трудностей:

• поддержка импортозамещения и экспорта по широкой номенклатуре несырьевых, в том числе высокотехнологичных, товаров;

• содействие развитию мсп за счет снижения финансовых и административных издержек;

• создание возможностей для привлечения оборотных и инвестиционных ресурсов с приемлемой стоимостью в наиболее значимых секторах экономики (в т.ч. гособоронзаказ)

• повышение устойчивости банковской системы и др.

Указанный План реализуется путем принятия новых нормативных актов и внесения изменений и дополнений в действующие.

Придание правовой формы средствам гос. регулирования экономики - с помощью законов и подзаконных актов.

Право представляет собой, с одной стороны, самостоятельное средство реализации экономической функции государства, а с другой - самостоятельное средство государственного регулирования экономики наряду с иными средствами и инструментами экономического и административного характера.

Сегодня отсутствует надлежащая правовая база, нет четко сформулированной правовой политики.

Направления развития законодательства:

• Практика пошла по пути принятия законов, посвященных гос. регулированию отдельных сфер хозяйственной деятельности (например, ФЗ от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" и др.).

• включение отдельных норм, разделов, посвященных гос. регулированию, в нормативные акты, регламентирующие отдельные виды предпринимательской деятельности:

  • Закон о рекламе - пронизан нормами публично-правового характера,

  • Закон о рынке ценных бумаг - есть раздел, посвященный гос. регулированию указанного рынка.

• Значительный шаг вперед - Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации".

• Только после того, как будет создана правовая основа, следует рассмотреть вопрос о создании стержневого акта, определяющего основы регулирования экономики. Возможно этим актом будет Предпринимательский кодекс России!!!