59. Законодательство о публичных закупках: история становления и общая характеристика.

В XVII веке осуществлялись закупки по Указу Царя.

Продвинутое регулирование появилась уже в XIX веке (1830 г. положение о казенных поставках).

XX век, когда перешли на плановую экономику, капиталистическое законодательство было уничтожено. Заказ при капитализме – это потребность, при социализме – приказ. В СССР (социализм) - заказчики доводят заказ до исполнителя, исполнители обязаны исполнить.

Капитализм (после распада СССР): заказчик размещает извещение, где написано, какие потребности надо удовлетворить, выигрывает один.

Извещение – это приглашение делать оферты.

Заявки участников – это оферта.

Протокол об утверждении победителя - акцепт.

В 1992 году принимается первый современный закон о гос закупках. Было постановление Правительства о применении этого закона, но его никто не применял.

ФЗ от 02.12.1994 № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» - стал первым из серии законов о закупочной системе, принятых в течение пары лет.

ФЗ от 27 декабря 1995 г. № 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе». Закупки все также нормально не проводятся.

Указ Президента 1997 г. № 305 «О неотложных мерах противодействия коррупции...», которым было утверждено Положение о федеральных госзакупках. После этого началось формирование всей системы госзакупок. Стали проводиться государственные закупки.

Закон о конкурсах № 97-ФЗ. Он был настолько коррупционным, что один из федеральных министров издал приказ подведомственным министерствам закон не применять.

В 2002 году Правительство приняло решение принять «Закупочный кодекс». Работа над ним продолжилась до 2004 года, когда было принято решение издать не кодекс, а закон, и он будет регулировать не весь процесс, о только организацию процесса закупок.

Далее – ФЗ от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Характеристика 94-ФЗ:

+ Утратили силу все законодательные акты субъектов о закупках, была введена единая система закупок на территории РФ;

+ Закупки стали прозрачными (в результате обязанности размещения на сайте);

+ Передовые технологии закупок, например, признание аукциона в качестве основного способа закупок;

− Сложен в применении.

Далее – ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Параллельно происходил процесс становления законодательства о корпоративных закупках.

ФЗ от 18.07.2011 № 223-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». ФЗ был написан специально под гос корпораций. Это самый либеральный закон в мире. Суть: делайте, что хотите, но примите положение о закупках и размещайте информацию на официальном сайте. В 2013 году закон распространил свое действие на дочерние компании гос. корпораций. Это вызвало волну возмущения со стороны руководителей гос. корпорации, но ничего не изменилось.