54. Понятие и виды монополистической деятельности

Монополистическая деятельность (далее – МД)- злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.

Раньше в законе определялась как противоречащие антимонопольному законодательству действия (бездействие) хозяйствующих субъектов или федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции. Потом разделили субъектов предпр деятельности и органы власти, потому что органы гос власти не занимаются предприним деятельностью и к их правонарушениям МД никак не относится.

МД - противоправное (нарушает нормы объективного права и суб права других лиц) виновное действие/бездействие (не исполняет обязанность возложенную на него законом) ХС причиняющее вред и влекущее за собой ответственность. Посягает на публичные интересы/публичный порядок в сфере конкуренции (ограничение, недопущение, устранение конкуренции)

МД нарушает интересы отдельных субъектов - им могут быть причинены убытки +ущерб деловой репутации. Убытки сложно определить, иногда их может вообще не быть. Поэтому в определении не указано возникновение убытков в качестве последствия.

МД признается правомерной если такими действиями (бездействием), соглашениями и согласованными действиями, сделками, иными действиями не создается возможность для отдельных лиц устранить конкуренцию, не налагаются на их участников или третьих лиц ограничения, не соответствующие достижению целей таких действий (бездействия), соглашений и согласованных действий, сделок, иных действий, а также если их результатом является или может являться:

• Совершенствование производства. Стимулирование технического экономического прогресса либо осуществление участниками инвестиций на территории РФ.

• получение покупателями преимуществ (выгод), соразмерных преимуществам (выгодам), полученным хозяйствующими субъектами в результате действий (бездействия), соглашений и согласованных действий, сделок.

Вина – обязательный элемент правонарушения. Иногда говорят, что только умышленная форма (Тотьев), так как в определении МД указывают на направленность действий. Учебник/Щука не согласны: например субъект навязывает какие-то условия договора и преследует цель получение прибыли, а вот умысел ограничения конкуренции и тд будет доказать сложно. Поэтому возможна и неосторожность.

Систематическое осуществление МД - более двух раз в течение трех лет .

Запрет МД появился из примера США. После 95 года рос законодательство восприняло европейскую традицию – не запрет монополий, а принцип контроля - то есть существовать они могут, но запрещать не нужно. Определение монополистической деятельности – ст.4 там посредством перечисления основных видов правонарушения – злоупотребление доминирующего положения и тд. Нужно ли это определение? Оно содержит общий запрет, перечень не исчерпывающий

4 вида монополистической деятельности:

Злоупотребление дом положением.

Не является злоупотребления правом. Доминирущее положение это экономическая категория, а право другое.

Для квалификации данного правонарушения необходимо, чтобы хозяйствующий субъект занимал доминирующее положение на рынке. Конструкция данного правонарушения предполагает общий запрет и специальные запреты.

Общий: запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Специальные запреты налагают на лицо, занимающее доминирующее положение на рынке, обязанности не совершать конкретных действий (бездействия). Большая группа специальных запретов связана с ценовыми злоупотреблениями:

- установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара;

монопольно высокая: цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке. Сопоставимым данный товарный рынок должен быть по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок и тд. Установление осуществляется путем повышения ранее установленной цены товара либо путем необоснованного поддержания или неснижения ранее установленной цены товара.

Монопольно низкая: цена, установленная доминирующим субъектом, если эта цена ниже суммы необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и ниже цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке. Тут короче все то же самое что и с высокой. Монопольно низкие цены устанавливаются на непродолжительное время для того, чтобы более слабые конкуренты разорились или ушли с рынка.

- установление финансовой организацией необоснованно высокой или необоснованно низкой цены финансовой услуги;

- экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом;

- нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования; - манипулирование ценами на оптовом и (или) розничных рынках электрической энергии (мощности); - изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара.

Еще есть запрет на дискриминационные условия (хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами):

- создание дискриминационных условий;

- создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам;

- экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрены федеральными законами, иными нормативными правовыми или судебными актами.

Есть еще договорная дискриминация:

- экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, иными нормативными правовыми или судебными актами;

- навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

Антиконкурентные соглашения.

• Горизонтальные соглашения – между ХС, осуществляющими деятельность на одном рынке, являющиеся конкурентами.

• Вертикальные – соглашения между ХС, которые не конкурируют между собой, один из которых является покупателем или потенциальным приобретателем, а другой представляет товар или является потенциальным продавцом.

Антиконкурентные согласованные действия.

содержанию здесь имеют в виду параллельное поведение ХС при отсутствии соглашения и которое приводит к ограничению конкуренции. Условия согласованности:

1. Результат действий соответствует интересу каждого

2. Действие заранее известны в связи с публичным заявлением о совершении таких действий

3. действия вызваны действиями других лиц и не являются следствием обстоятельств в равной мере влияющих на все ХС на данном товарном рынке (например изменение цен на сырье)

Действия признаются незаконными, если они могут привести к последствиям указанным в законе - установление поддержание цен, повышению снижению цен на торгах, разделу товарного рынка по территориальному принципу и тд. изъятия когда соглашение можно:

- совокупная доля которых на товарном рынке не превышает 20% и при этом доля каждого из которых на товарном рынке не превышает 8%;

- хозяйствующие субъекты входят в одну группу лиц, одним из таких хозяйствующих субъектов в отношении другого хозяйствующего субъекта установлен контроль или такие хозяйствующие субъекты находятся под контролем одного лица.

Антиконкурентная координация экономической деятельности:

Она будет антиконкуретной если приведет к последствиям, которые указаны для антиконкуретных соглашений. Такая координация может быть вместе с конк соглашением или отдельно от нее проводиться. Поэтому щука считает это отдельным видом МД. Не вся координация антиконкурентная, это вообще все разрешено. Есть же, например, всякие ассоциации союзы которые имеют цель координацию их предпринимательской деятельности. Например ассоциации фермерских хозяйств. Само поянтие координация экономич деятельности есть в законе: согласование действий хозяйствующих субъектов третьим лицом, не входящим в одну группу лиц ни с одним из таких хозяйствующих субъектов и не осуществляющим деятельности на товарном рынке, на котором осуществляется согласование действий хозяйствующих субъектов. Координатором не может быть участник вертикального соглашения. А координируемые лица должны подпадать под понятие ХС из ст. 4 ЗЗК. Четвергова говорит что здесь не надо писать про согласование действий а то путаница с остальными действиями. В законе нет примерных видов но доктрина и суды выделяют: направление писем о необходимости информирования о получении заявок от других лиц на выставление коммерческого предложения; включение в типовой договор аренды нежилого помещения условия о страховании гражданской ответственности и имущества арендатора; разработка стандартов ипотечного кредитования и их продвижения в форме заключения соглашений с банками об использовании этих стандартов.