62. Государственный (муниципальный) контракт как форма реализации государственного (муниципального) заказа. Обеспечение заявки на участие в закупке и обеспечение контракта.

Государственный контракт, муниципальный контракт – договор, заключенный от имени РФ, субъекта РФ (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) гос. или мун. заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Особенности:

1) особый порядок заключения (посредством реализации процедур по ФЗ-44);

2) субъектный состав контракта (обязательной стороной контракта выступает государственный (муниципальный) заказчик);

3) цель заключения контракта (обеспечение государственных (муниципальных) нужд);

4) элементы содержания контракта.

ФЗ-44 предусматривает, что в контракте должны быть отражены определенные обязательные условия (о цене, количестве товаров, объеме работ/услуг, сроке и др.).

В законодательстве нет определения государственного (муниципального) заказа).

Государственный оборонный заказ – это установленные НПА Правительства РФ задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности РФ, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами РФ (п. 1 ст. 3 ФЗ 2012 г. №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе»).

Размещение государственного (муниципального) заказа (ГМЗ) – сложный юридический состав, состоящий из совокупности юридических фактов – действий (гражданско-правовых и в предусмотренных законом случаях административно-правовых актов), а также в определенных законом случаях событий, влекущих заключение государственного (муниципального) контракта или иного гражданско-правового договора в целях удовлетворения государственных (муниципальных) нужд.

Обеспечение заявки на участие – требование внести денежные средства, которое устанавливает заказчик или уполномоченный орган.

Заказчик обязан требовать от поставщиков обеспечение заявки в конкурсах и аукционах дороже 1 млн рублей. Обеспечение заявки зависит от начальной цены контракта (ВООБЩЕ ВСЕ НОВОЕ СТАЛО С 01.01.2022):

При НМЦК до 20 млн руб. – 0,5–1%

При НМЦК от 20 млн руб. – 0,5–5%

Учреждения и предприятия уголовно-исполнительной системы и организации инвалидов – 0,5%

Государственные и муниципальные учреждения не предоставляют обеспечение.

Участник сам выбирает способ обеспечения: внести деньги на спецсчет или предоставить независимую гарантию. Деньги будут заблокированы на спецсчете до момента заключения контракта с победителем торгов.

После подведения итогов закупки сумма обеспечения заявки возвращается всем участникам, кроме победителя, в течение 1 рабочего дня. Победителю — после подписания контракта.

Обеспечение исполнения контракта – денежное обязательство, которое предоставляет победитель закупки при заключении контракта для покрытия возможного ущерба заказчика, если поставщик некачественно исполнит или не исполнит свои обязательства.

Для конкурсов и аукционов по 44-ФЗ требование устанавливается обязательно. Договор заключается только после предоставления участником закупки обеспечения исполнения.

Сумма обеспечения составляет от 5% до 30% начальной стоимости контракта. При этом действует ряд условий (ст. 96 ФЗ-44):

1) менее 50 млн руб. = 10–30% начальной (максимальной) цены контракта, но не менее чем в размере аванса (если аванс предусмотрен контрактом);

2) аванс менее 30% = размер обеспечения = в размерe аванса;

3) цена снижена на 25% и более по отношению к начальной (максимальной) цене контракта = антидемпинговые меры — размер обеспечения контракта увеличивается в 1,5 раза от заявленной заказчиком в договоре.

Победитель сам выбирает способ обеспечения: внести деньги на спецсчет или предоставить банковскую гарантию. Деньги будут заблокированы на спецсчете до момента выполнения контракта.

Независимая гарантия (НГ) как способ обеспечения (до 2022 г. – банковская гарантия)

Независимая гарантия с типовой формой.

Определение из п. 1 ст. 368 ГК РФ:

По независимой гарантии гарант принимает на себя по просьбе другого лица (принципала) обязательство уплатить указанному им третьему лицу (бенефициару) определенную денежную сумму в соответствии с условиями данного гарантом обязательства независимо от действительности обеспечиваемого такой гарантией обязательства. Требование об определенной денежной сумме считается соблюденным, если условия независимой гарантии позволяют установить подлежащую выплате денежную сумму на момент исполнения обязательства гарантом.

Увеличилось количество финансовых организаций, выдающих НГ: банки из реестра, ГК «ВЭБ.РФ», региональные гарантийные организации, Евразийский банк развития.

Независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать (ч. 2 ст. 45 ФЗ-44):

1) сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в установленных частью 15 статьи 44 настоящего Федерального закона случаях, или сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со ст. 96 ФЗ-44, а также идентификационный код закупки, при осуществлении которой предоставляется такая независимая гарантия;

2) обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается независимой гарантией;

3) обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки;

4) условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по независимой гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;

5) срок действия независимой гарантии с учетом требований ст. 44 и 96 ФЗ-44;

6) отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления независимой гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта;

7) установленный Правительством РФ перечень документов, предоставляемых заказчиком гаранту одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии.

Основания для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком (ч. 6 ст. 45 ФЗ-44):

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).