2. Международные проблемы

189. Как показал финансовый кризис, в последнее время проблемы усилились главным образом на международном уровне. Сегодня в Законе четко формулируется круг полномочий службы надзора за финансовыми рынками: "Она выполняет задачи международного характера, связанные с ее надзорной деятельностью" (п. 2 ст. 6 Закона о службе надзора за финансовыми рынками). Сфера деятельности расширяется, в частности, за счет таких новых направлений работы, как укрепление стабильности финансовых рынков посредством дальнейшего регулирования и регламентирования капитализации, ликвидности, корпоративного управления, управления рисками, в том числе систем вознаграждения, а также методов и инструментов надзора с акцентом на международные концерны. С точки зрения международных связей в последнее время все большую актуальность приобретает также проблема неразглашения информации, которого требует от банков закон, и вопрос совместимости такого требования с нормами зарубежного надзорного и налогового права. Важные участники этого процесса - Форум финансовой стабильности <219>, Группа двадцати <220>, а также экспертная группа под руководством Ж. де Ларозьера <221>, рекомендации которой, при условии соответствующей реализации, могли бы значительно повлиять на сотрудничество между службой надзора за финансовыми рынками и европейскими ведомствами финансового надзора.

--------------------------------

<219> Reports of the Financial Stability Forum on Enhancing Market and Institutional Resilience, 7. April 2008; Follow up on Implementation, 10 October 2008, оба документа доступны в Интернете: www.financialstabilityboard.org.

<220> Declaration of the Summit on Financial Markets and the World Economy (www.un.org/ga/president/63/commission/declarationG20.pdf).

<221> http://ec.europa.eu/internal_market/finances/docs/de_larosiere_report_en.pdf.

190. Невозможно не заметить, что Швейцарский национальный банк вышел из тени и играет все более важную роль в области макропруденциального надзора.

191. Служба надзора за финансовыми рынками, как и другие швейцарские ведомства, должна включиться в международную дискуссию, внеся профессиональные, продуманные предложения <222>. При этом особенно много необходимо сделать в сфере регулирования и контроля за финансовыми концернами, которые, как правило, действуют на международном уровне. В надзоре за деятельностью концернов следует различать содержательные аспекты и механизмы контроля.

--------------------------------

<222> , FINMA. S. 186.

192. С точки зрения содержания надзор за деятельностью концернов предполагает выяснение того, какими видами деятельности и при каких условиях концерн может заниматься одновременно. Как снова показал финансовый кризис, страховые концерны, предоставляющие также инвестиционно-банковские услуги, иногда работают с разными стандартами бухгалтерского учета и разными календарными схемами, сталкиваются с различными потребностями в отношении капитала, ликвидности и рейтинга, и значительные расхождения порождают проблемы. Требования к организационной структуре, капиталу, ликвидности, риск-менеджменту и корпоративному управлению позволяют обеспечить гарантии и установить необходимые пределы без введения масштабных ограничений <223>.

--------------------------------

<223> , FINMA. S. 186 и далее.

193. В отношении механизмов контроля уже некоторое время предпринимаются попытки активизировать трансграничное взаимодействие между надзорными службами. В рамках дискуссии на национальном и международном уровне Швейцария может поделиться опытом, приобретенным ею в процессе международного надзорного сотрудничества в банковской и страховой области, и продолжать накапливать этот опыт <224>.

--------------------------------

<224> , FINMA. S. 187.