XV. Организация экономического сотрудничества и развития (оэср)

A. Организационная структура и задачи Организации

экономического сотрудничества и развития

475. Организация экономического сотрудничества и развития <375>, членами которой в настоящее время являются 34 страны <376>, возникла в 1961 г. на базе Организации европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС), которая, в свою очередь, была создана с целью восстановления Европы после Второй мировой войны по плану Маршалла. Швейцария - одно из государств - учредителей ОЭСР. 14 июня 1961 г. федеральное собрание Швейцарии одобрило соглашение о создании ОЭСР <377>, вступившее в силу в сентябре того же года.

--------------------------------

<375> Австралия, Австрия, Бельгия, Канада, Чешская Республика, Дания, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Венгрия, Исландия, Ирландия, Италия, Япония, Южная Корея, Израиль, Люксембург, Мексика, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Польша, Португалия, Словацкая Республика, Словения, Испания, Чили, Швеция, Швейцария, Турция, Великобритания, Соединенные Штаты Америки, Эстония. Европейский союз также является членом ОЭСР.

<376> См.: http://www.oecd.org/pages/0,3417,en_36734052_36734103_1_1_1_1_1,00.html.

<377> die Organisation Wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (SR 0.970.4).

476. Целью ОЭСР является развитие и поддержание эффективной национальной экономики стран-участниц, повышение эффективности рынка и административных структур, а также содействие свободным рыночным отношениям и демократии. В разнообразных сферах деятельности ОЭСР (экономика, статистика, экология, развитие, публично-правовое управление, торговля, бизнес и финансы, наука, технология и промышленность, социальные вопросы, сельское хозяйство, города, регионы и муниципалитеты, энергетика, сотрудничество с государствами, не являющимися членами) занято более 2000 сотрудников. Организация консультирует новые индустриальные и развивающиеся страны, поддерживает их развитие. После падения Берлинской стены в 1989 г. ОЭСР помогала странам Центральной и Восточной Европы в реконструкции и переходе от плановой экономики к рыночной. ОЭСР ежегодно выпускает более 250 публикаций.

477. Членство в ОЭСР является для Швейцарии важным фактором, поскольку Конфедерация не входит ни в "Группу двадцати", ни в Европейский союз. ОЭСР служит Швейцарии платформой для проведения своих интересов. Однако в сфере налогообложения возникли большие трудности из-за действующих в Швейцарии ограничений по обмену информацией (см. § 16, N 84 и далее).

B. Деятельность Организации экономического сотрудничества

и развития

478. Особый интерес в рамках этой книги представляет та сфера деятельности ОЭСР, которая находится в ведении директората по коммерческим организациям и финансам. Целью ОЭСР является создание благоприятной бизнес-среды. Для этого Организация содействует повышению эффективности рынков и созданию равноправных условий для инвестиций, а также выступает за отмену международных ограничений в области инвестиций и движения капитала. К сфере ее деятельности относится также борьба с недобросовестностью в бизнесе (включая уклонение от уплаты налогов) и с экономическими преступлениями <378>.

--------------------------------

<378> Кроме того, ОЭСР опубликовала ряд документов в связи с глобальным финансовым кризисом. Следует упомянуть, например, выпущенный в апреле 2008 г. доклад "OECD Financial Markets Committee calls for fundamental reform of financial markets".

479. ОЭСР играет важную роль в налоговой сфере. Прежде всего это касается комитета ОЭСР по налоговым вопросам, который на основе консенсуса утверждает все доклады ОЭСР по налоговым вопросам. Директор налогово-финансового управления Швейцарии Урс Уршпрунг стал первым представителем Швейцарии в бюро комитета по налоговым вопросам (с 1 января 2010 г.). Бюро является руководящим органом и отвечает за подготовку заседаний комитета.

480. Типовой договор ОЭСР, который послужил основой для более чем 3000 соглашений об избежании двойного налогообложения, утвержден комитетом по налоговым вопросам. Особую известность получила в Швейцарии ст. 26 типового договора, которая касается обмена информацией (см. подробно § 16 N 84 и далее). Кроме того, комитет служит площадкой для обмена мнениями по вопросам налоговой политики и по административным вопросам. С 2000 г. он занимается проектом "Расширение доступа к банковской информации для целей налогообложения" и регулярно публикует доклады о ходе работы.

481. Другой проект ОЭСР, связанный с опасной налоговой практикой, направлен на разработку норм по борьбе с вредной налоговой конкуренцией. В этом контексте заметны усилия ОЭСР по борьбе с налоговыми оазисами: Швейцария попала в составленный организацией серый список и подверглась сильной международной критике (см. подробно § 16 N 40 и далее).

482. ОЭСР также разрабатывает стандарты, обеспечивающие условия функционирования рынков. В частности, Организация приняла нормы корпоративного управления. Они будут отдельно рассмотрены в данной книге (см. § 10 N 58 и далее).

483. В 1999 г. вступила в силу Конвенция ОЭСР о борьбе с подкупом иностранных должностных лиц в международных коммерческих сделках <379>. Швейцария присоединилась к Конвенции 31 марта 2000 г. 17 статей, следующих за преамбулой этой Конвенции, обязывают подписавшие ее государства квалифицировать подкуп иностранных должностных лиц как уголовное преступление, привлекать к ответственности юридических лиц, предусматривать санкции и установить правовое обоснование подсудности таких дел. Кроме того, соглашение содержит положения об отмывании денег, бухгалтерском учете, правовой помощи и экстрадиции преступников.

--------------------------------

<379> OECD-Convention on Combating Bribery of Foreign Public Officials in International Business Transactions, www.oecd.org/document/21/0,3343,en_2649_34859_2017813_1_1_1_1,00.html.

484. В результате подписания Конвенции Швейцария внесла поправки в Уголовный кодекс. Наказание за дачу взятки было ужесточено - как в отношении подкупа швейцарских должностных лиц, так и при первичном активном подкупе иностранных должностных лиц <380>. Соглашение также требует, чтобы суммы взяток не вычитались из налогооблагаемой базы. Это положение было учтено Швейцарией в Законе о прямом федеральном налоге <381> и Законе о гармонизации прямых налогов кантонов и муниципалитетов <382>.

--------------------------------

<380> См. об этом: ст. 322ter и далее в 19-м разделе Уголовного кодекса Швейцарии; Botschaft vom 19. April 1999 die des Schweizerischen Strafgesetzbuches und des (Revision des Korruptionsstrafrechts) sowie den Beitritt der Schweiz zum die der Bestechung im internationalen , BBl 1999 5497 и далее.

<381> Пункт 2 ст. 59 Закона о прямом федеральном налоге (SR 642.11) введен на основании п. I Закона от 22 декабря 2000 г. о недопустимости вычета сумм взятки из налогооблагаемой базы, вступившего в силу 1 января 2001 г.

<382> Пункт 1bis ст. 25 Закона о гармонизации прямых налогов кантонов и муниципалитетов (SR 642.14) введен на основании п. I Закона от 22 декабря 2000 г. о недопустимости вычета сумм взятки из налогооблагаемой базы, вступившего в силу 1 января 2001 г.