X. Международная ассоциация органов страхового надзора (маосн)

A. Организационная структура и цели деятельности

Международной ассоциации органов страхового надзора

368. Международная ассоциация органов страхового надзора была создана в 1994 г. как объединение надзорных органов, действующих в сфере страхования. В нее входят органы страхового надзора почти 140 стран. Начиная с 1999 г. МАОСН предоставляет членство в статусе наблюдателя и другим учреждениям и организациям. В качестве членов-наблюдателей к Международной ассоциации органов страхового надзора присоединилось более 120 профессиональных организаций, страховых (перестраховочных) компаний и международных финансовых институтов.

369. С 1998 г. секретариат Ассоциации работает на базе Банка международных расчетов в Базеле. Выбор местонахождения секретариата не в последнюю очередь обусловлен близостью к секретариату Базельского комитета по банковскому надзору и секретариатам других объединений финансовых надзорных органов, размещающихся в БМР (см. N 258 и далее). Это существенно облегчает сотрудничество и обмен информацией, значение которого постоянно возрастает в силу сближения различных секторов финансовой системы (банки, торговля ценными бумагами, страхование) и в силу потребности в совместном и скоординированном надзоре. Следует, однако, отметить, что Международная ассоциация органов страхового надзора независима от Банка международных расчетов.

370. Деятельностью МАОСН руководит исполнительный комитет, поддерживаемый тремя основными рабочими комитетами: техническим комитетом, комитетом по развивающимся рынкам и бюджетным комитетом. Основным комитетам подчиняются одиннадцать подкомитетов.

371. МАОСН разрабатывает международные принципы и стандарты деятельности страховых компаний и органов страхового надзора и обеспечивает взаимную поддержку и обмен информацией между надзорными органами.

372. При этом Международная ассоциация органов страхового надзора преследует следующие цели:

- повышение эффективности надзора за страхованием на национальном и международном уровне, обеспечение эффективного, справедливого, безопасного и стабильного функционирования страхового рынка в интересах страхователей и в целях защиты их прав;

- поддержка развития эффективно контролируемых страховых рынков;

- обеспечение глобальной финансовой стабильности.

373. Кроме того, Международная ассоциация органов страхового надзора проводит консультации и обучение, оказывает содействие в разрешении вопросов, связанных со страховым надзором, организует собрания и семинары для сотрудников органов страхового надзора. Для органов страхового надзора, представителей страховой отрасли и других институтов, работающих в сфере страхования, ежегодная конференция МАОСН служит форумом, на котором обсуждаются вопросы регулирования и надзора в страховании. Кроме того, МАОСН занимается вопросами финансовой отчетности, часто - в сотрудничестве с Комитетом по международным стандартам финансовой отчетности.

B. Деятельность Международной ассоциации органов

страхового надзора

374. В отличие от принципов Базельского комитета, рекомендации МАОСН содержат формулировки более общего характера. Эти рекомендации посвящены главным образом вопросам информационных потоков и сотрудничества между надзорными органами. При разработке правил регулирования и надзора в отношении страховых групп в значительной степени использовались принятые в 1992 г. принципы Базельского комитета по контролю за банками, осуществляющими международную деятельность (см. N 290 и далее). Приоритетный принцип гласит: "Ни одна иностранная страховая организация не должна избежать надзора" <301>. При этом основное внимание по-прежнему уделяется индивидуальному надзору за деятельностью отдельных страховых компаний. Отсутствие централизованного консолидированного надзора уже давно стало проблемой. Сегодня принципы консолидированного надзора внедряются, но с оговорками:

--------------------------------

<301> IAIS, Principles Applicable to the Supervision of International Insurers and Insurance Groups and their Cross-Border Business Operations, 2007. S. 5.

"Поскольку страховые компании в меньшей степени защищены от риска цепной реакции, чем, например, банки, и поскольку они реже являются источником системного риска для масштабной финансовой системы, органы страхового надзора должны стремиться осуществлять надзор на индивидуальной основе посредством отделения конкретного страховщика от других компаний, входящих в ту же группу" <302>.

--------------------------------

<302> Ibid. S. 6.

375. МАОСН разрабатывает принципы, стандарты, методы и руководства <303>. В ходе глобального финансового кризиса Международная ассоциация органов страхового надзора расширила сферу своей деятельности, в частности, образовала Комитет по финансовой стабильности, занимающийся вопросами системной значимости страхового сектора и макропруденциального надзора.

--------------------------------

<303> См.: www.iaisweb.org/index.cfm?pageID=37.