5. Стандарты

77. В последнее время все чаще звучат требования ориентироваться на международные стандарты - даже в законодательстве (см. п. 3 ст. 8 Закона о биржах и торговле ценными бумагами, подп. d п. 2 ст. 7 Закона о службе надзора за финансовыми рынками). Большое значение приобрели стандарты бухгалтерской отчетности (IAS/IFRS, US-GAAP, Swiss GAP-FER, см. об этом § 3, N 95 и далее). Наряду с ними большую роль играют сегодня ревизионные стандарты, стандарты котировки, стандарты банковского надзора, стандарты надзора за операциями с ценными бумагами, стандарты мероприятий по избежанию двойного налогообложения и стандарты предоставления сведений (ст. 26 типового соглашения ОЭСР).

78. Как правило, стандарты вырабатываются в профессиональных кругах или международных специализированных организациях, проходят процедуру слушаний и после этого принимаются участниками рынка как правила поведения (или игры на рынке). Они являются нормами "экономического права" в том смысле, что оформляются под давлением рынка и используются как "передовой опыт" поведения на рынке.

79. Сегодня стандарты обеспечивают международную унификацию правовых норм. Международно-правовые договоры уже не являются подходящим инструментом для этого. Стандарты содержат базовые принципы и вместе с тем отличаются гибкостью. Первоначально они выступают в качестве норм "мягкого права", выработанных не депутатами в парламентских залах, а самими участниками рынка и близкими к рынку кругами. Однако после того как эти нормы публикуются международными комиссиями, они, будучи включены в законодательство отдельных стран, становятся жестким "общим правом" <38>. Обязательная переводимость стандартов (например, с IFRS на US-GAAP) позволяет ясно увидеть различия между ними, которые в дальнейшем могут быть сглажены. Таким образом возникают тенденции к гармонизации <39>.

--------------------------------

<38> Nobel, FINMAG. S. 262; Schreiber. S. 193 и далее.

<39> SEC, Release of February 2010, Commission Statement in Support of Convergence and Global Accounting Standards.

80. Поскольку стандарты - результат нормотворчества за пределами парламентов, они не обладают достаточной демократической легитимацией. Поэтому комиссия ЕС была вынуждена признать невозможность глобального введения международных стандартов финансовой отчетности, и стандарты независимо принимались каждой отдельной страной <40>.

--------------------------------

<40> См.: Постановление (ЕС) 1606/2002 от 19 июля 2002 г. о применении международных стандартов отчетности.

81. Стандарты можно отнести к формам "мягкого права"; но твердое ядро присутствует в них хотя бы в силу практических требований. Как правило, они включаются в систему позитивного права, причем обычно это происходит "глобально" <41>.

--------------------------------

<41> См.: Директива: SIX Richtlinie vom 29. Oktober 2008 betreffend Rechnungslegung (RLR).

82. Стандарты являются инструментами предвосхищения рисков и, соединяя в себе ясную цель и гибкую форму, позволяют проводить международные сравнения, что способствует гармонизации системы на международном уровне <42>. Следовательно, они являются и средством для преодоления кризисов. В частности, стандарты измерения и анализа рисков образуют базовую структуру, с помощью которой можно предвосхищать риски и - пока независимо от содержания объектов - добиться стабилизации процессов. В любом случае стандарты представляют собой естественный исходный пункт для репрезентации рисков, тем более что на них опирается большинство процедур административного контроля (подтверждение размера собственного капитала, годовой баланс, управление качеством).

--------------------------------

<42> Zimmermann. S. 19 и далее.

83. Стандарт обычно предполагает минимальный уровень регулирования и оставляет отдельным правовым институтам достаточно возможностей для адаптации нормативов к тем или иным специфическим потребностям. С политэкономической точки зрения стандарт в большинстве случаев представляет собой единственную возможность создать международные правила, гарантирующие финансовую стабильность <43>.

--------------------------------

<43> Nobel, FINMAG. S. 262.

84. Наконец, стандарты являются существенным элементом международного сотрудничества в рамках глобализированной финансовой системы. Основным источником их распространения становятся международные структуры, организации и форумы. Сами же эти организации часто обладают лишь базовой формальной правовой структурой (МВФ) либо вовсе ее не имеют и поэтому также являются институтами "мягкого права". Сюда следует отнести прежде всего Совет по финансовой стабильности, который всегда вплотную занимался разработкой и администрированием стандартов, а во время кризиса даже превратился в основное звено сетей международного сотрудничества.