8. Последствия и перспективы

130. Претензии Соединенных Штатов к банку UBS - это отдельное, конкретное дело. Тем не менее факт передачи клиентских данных привел к усилению давления на институт банковской тайны: прежде всего страны ЕС стали требовать равноправия, не учитывая специфические особенности режима квалифицированного посредничества, который был согласован только в отношениях с США. 13 марта 2009 г. Федеральный совет решил, что Швейцария намерена принять стандарт ОЭСР по предоставлению административной помощи в налоговой сфере (ст. 26 Типового договора ОЭСР) и тем самым расширить международный информационный обмен в отдельных случаях, предоставляя сведения по конкретным, обоснованным запросам. Федеральный совет постановил отменить соответствующее положение о непринятии типового соглашения ОЭСР и начать переговоры с целью пересмотра соглашений об избежании двойного налогообложения. Этот пробел между отказом от непринятия Типового договора и фактической реализацией его положений в соглашениях с отдельными странами Организация экономического сотрудничества и развития обозначила как "серую зону", что привело к включению Швейцарии в соответствующий список (см. N 40 и далее). Хотя критерии, на основании которых Конфедерация была отнесена в этот список, заслуживают серьезной критики, необходимо признать, что соглашения об избежании двойного налогообложения, являющиеся государственными договорами, должны быть согласованы в рамках предусмотренной процедуры. Федеральный совет предложил провести факультативный референдум по включению новых норм оказания административной помощи в первые пять соглашений, в результате чего суверен в конечном итоге все-таки оказался задействован в этом процессе.

По результатам дела UBS/США контрольные комитеты национального совета и совета кантонов 30 мая 2010 г. подготовили 370-страничный отчет <82>. Он содержит 19 рекомендаций. В частности, службе надзора за финансовыми рынками поручено еще раз детально прояснить вопрос о том, знало ли руководство UBS о нарушениях правил квалифицированного посредничества (рекомендация 10). Предложено созвать экспертную комиссию для анализа этой ситуации и обеспечить государственную поддержку потенциальным истцам, которые могут выступить с требованием о привлечении руководителей к ответственности.

--------------------------------

<82> Die unter dem Druck der Finanzkrise und der Herausgabe von UBS-Kundendaten an die USA, Bericht der des Nationalrates und des vom 30. Mai 2010.

§ 17. Правовые основы и институты финансового рынка (краткий обзор)

Литература

Kleiner Beat / Bodmer Daniel / Lutz Benno / Zobl Dieter, Kommentar zum Bundesgesetz die Banken und Sparkassen, 2010 (Loseblattausgabe, 19. Lieferung); Kilgus Sabine, von Regulierung im Finanzmarktrecht, Habil., . Gallen 2007; Schenker Urs, Schweizerisches , Bern 2009; Watter Rolf / Vogt Nedim Peter / Bauer Thomas / Winzeler Christoch (Hrsg.), Bankengesetz, Basler Kommentar, Basel 2005.

Предварительные замечания

1. Нижеизложенный текст исходит из предположения, что на сегодняшний день Швейцария обладает образцовым законодательством, регулирующим финансовый рынок, которое, однако, нуждается и подвергается постоянной адаптации в соответствии с требованиями актуальной ситуации. Оно также соответствует действующим на сегодняшний день международным стандартам (подробно см. § 3). Помимо этого, весьма развитыми и действенными являются инструменты межгосударственной правовой и административной помощи (см. § 15), причем не только в области уголовного преследования и надзора, но и в налоговой сфере (§ 16).

2. По этой причине излагаемые далее мысли, предложения и замечания ориентируются прежде всего на швейцарское право как одну из возможных моделей, положительно зарекомендовавших себя на практике и особенно во время кризиса.