I. Необходимость в правовых нормах банковского надзора

1. Банки и банковские надзорные органы, составляющие единую систему, постоянно развиваются. При создании Закона о банках, которому сегодня уже более 77 лет, на первом плане стояла не столько функциональная защита, сколько защита кредиторов. В обосновании к проекту Федерального закона о банках и сберегательных кассах от 2 февраля 1934 г. (во времена кризиса) Федеральный совет Швейцарской Конфедерации в качестве причины для издания закона о банках назвал превращение банковской деятельности в "государственную деятельность":

"[...] Неограниченное влияние тех, кто доминирует на денежном рынке и выдает кредиты, является сегодня, бесспорно, одним из главных факторов власти. В этих условиях банковская деятельность стала одним из видов государственной деятельности. Поэтому совершенно естественно, что ряд стран уже принял меры по контролю за финансовыми институтами [...]. Разразившийся во всем мире экономический кризис затрудняет осуществление банковской деятельности. Она требует гораздо большей осторожности и умения, чем раньше. Для ее поддержки требуется строгий контроль. Последние события показали, что для укрепления надежности и солидарности банков нельзя пренебрегать никакими средствами [...]. Назначение Закона состоит в том, чтобы распространить на все банки обязанности и преимущества, связанные с независимым контролем, которому уже добровольно подчинилось большинство наших финансовых институтов. Необходимость такого контроля обусловлена большой значимостью нашей банковской системы. Нынешние трудности требуют в общих интересах эффективно защищать сбережения, доверенные банкам [...]". (BBI 1934 I 171 и далее) <1>.

--------------------------------

<1> См. также: Mastronardi / Cranach. S. 120 и S. 149. Эти авторы пытаются найти альтернативу капитализму.

2. Примечательно, что изначально ревизионным комиссиям придавалось огромное значение, потому что о государственном контроле никто не хотел и думать:

"Деятельность банков настолько трудна и многообразна, что о государственном контроле не может быть и речи. Административный контроль нежелателен ни для государства, ни для банков. Он потребует сложного бюрократического аппарата. Для счетного контроля над сделками одного крупного банка необходим значительный штат постоянно занятых специалистов; в каждом из наших крупных банков работает от 7 до 10 инспекторов и их помощников. Но важнее то, что административный контроль ослабил бы чувство ответственности административных органов и опасным образом навредил бы ответственности государства. Вмешательство федеральных контролеров могло бы стать причиной дополнительных затруднений: оно вызвало бы обеспокоенность клиентов, которые придают большое значение банковской тайне и полагаются на нее. Это могло бы повлечь за собой отток капитала, размещенного в наших банках. От этого мы должны оберегать нашу страну" (BBl 1934 I 179 и далее)

3. Подробней об особой роли и положении кантональных банков см. N 97 и далее.